湖北省教育考試院

       今年是全面深化改革元年

　　十八屆三中全會(huì)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后首度針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，提出全面改革路線圖，并給出了改革的時(shí)間表。

　　隨后，單獨(dú)二孩、廢止勞教、戶籍、司法、高考、京津冀協(xié)同發(fā)展等重磅改革陸續(xù)啟動(dòng)。首次作為單獨(dú)部分寫(xiě)進(jìn)全會(huì)決定的軍隊(duì)改革也在推進(jìn)。2013年底習(xí)近平在一次會(huì)議上指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是回避不了的一場(chǎng)大考。

　　有評(píng)論認(rèn)為，本輪改革范圍之廣、力度之大，前所未見(jiàn)。從目前的進(jìn)度看，中央沒(méi)有“放空炮”。

　　專家接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到啃“硬骨頭”的改革，不能向后退縮，退縮是沒(méi)有出路的。

　　改革元年

　　公平正義成推動(dòng)改革落腳點(diǎn)

　　“繼鄧小平之后最具有轉(zhuǎn)型色彩的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”——今年4月，習(xí)近平再次入選美國(guó)《時(shí)代》周刊全球100位年度最具影響力人物，這份雜志給出上述評(píng)語(yǔ)。

　　十八大后，習(xí)近平總書(shū)記首次離京考察的目的地，選在改革前沿的廣東。

　　他來(lái)到深圳蓮花山公園，向改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。

　　習(xí)近平說(shuō)，“我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。”他在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。

　　美國(guó)《新聞周刊》網(wǎng)站刊文稱，習(xí)近平履職總書(shū)記后首次離京視察的第一站選擇深圳似乎蘊(yùn)含深意，與香港接壤的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直是過(guò)去30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田。日本《外交學(xué)者》雜志認(rèn)為，習(xí)近平將自己堅(jiān)定地置于改革者一邊。

　　廣東社科院教授丁力對(duì)媒體說(shuō)：“在我看來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記首站視察選在廣東，應(yīng)該是要向外界表明堅(jiān)持改革開(kāi)放的決心。”

　　今年8月，中國(guó)各地進(jìn)入“紀(jì)念鄧小平”時(shí)間。

　　8月20日，七常委集體出席中央紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)，習(xí)近平在講話時(shí)說(shuō)，“我們紀(jì)念鄧小平同志，就要學(xué)習(xí)他不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的政治勇氣。”

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，今年被中國(guó)官方稱為全面深化改革元年，在這一背景下，官方紀(jì)念鄧小平誕辰110周年，充滿政治宣示的色彩。

　　就在座談會(huì)召開(kāi)當(dāng)天，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論，突出鄧小平的“公平觀”：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”，“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子”。

　　公平正義，已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)改革的落腳點(diǎn)。中央黨校教授韓慶祥認(rèn)為，無(wú)論是戶籍、高考等民生領(lǐng)域改革，還是行政審批、國(guó)企等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，均指向民眾反映較多的不公平問(wèn)題。

　　對(duì)于改革的決心和原則，七位中央政治局常委已形成共識(shí)，并在不同場(chǎng)合表態(tài)。

　　習(xí)近平曾表示，中國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義。“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得進(jìn)展。

　　從8月下旬到9月初，李克強(qiáng)在半個(gè)月內(nèi)五次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)改革問(wèn)題。他多次表示改革要實(shí)踐“公平”，要讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。國(guó)務(wù)院進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)行政審批改革，要讓國(guó)企、民企受到同等待遇。

　　今年3月，張德江作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，中央部署的相關(guān)改革舉措，需制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)，適時(shí)安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。人大要維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　俞正聲談到政協(xié)工作時(shí)指出，政協(xié)要針對(duì)重要改革舉措貫徹執(zhí)行和改革任務(wù)落實(shí)完成情況，積極開(kāi)展民主監(jiān)督，坦誠(chéng)提出建議和意見(jiàn)。要正確對(duì)待改革涉及的利益格局的深刻調(diào)整，及時(shí)反映界別群眾愿望訴求。

　　十八屆三中全會(huì)后，劉云山表示，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)全面改革，是因?yàn)橛?ldquo;自己拿起手術(shù)刀”的自覺(jué)。在中央黨校2014年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上，劉云山說(shuō)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要注意結(jié)合黨的建設(shè)制度改革，加快形成持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)的制度保障。

　　王岐山在基層考察時(shí)說(shuō)，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　張高麗在一次活動(dòng)上引用英國(guó)歷史學(xué)家卡萊爾的話表示，中國(guó)改革要迎著晨光實(shí)干，不要面對(duì)晚霞幻想。
 
        改革方法

　　把改革納入法治框架內(nèi)進(jìn)行

　　2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議。小組人員名單中出現(xiàn)了4名中央政治局常委：習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山和張高麗。

　　香港《南華早報(bào)》稱，這個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革的小組，由4位現(xiàn)任政治局常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)格之高極為罕見(jiàn)。

　　過(guò)去，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的改革，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，難以協(xié)調(diào)社會(huì)體制等問(wèn)題。中央黨校黨史教研部主任謝春濤說(shuō)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，層級(jí)更高。

　　深改組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，包括經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組。

　　在這6個(gè)小組中，紀(jì)律檢查體制改革小組被單列出來(lái)。深改組成員名單中，中紀(jì)委有5位副書(shū)記參與，數(shù)量之多超過(guò)其他單位?！堵?lián)合早報(bào)》認(rèn)為這表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)反腐工作的重視。

　　今年8月18日，中央深改組召開(kāi)第四次會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上說(shuō)，今年是十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開(kāi)好頭。

　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，至此，中央深改組會(huì)議已審議通過(guò)司法、戶籍、財(cái)稅、高考、央企負(fù)責(zé)人薪酬等領(lǐng)域的改革方案。

　　“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一形式，還出現(xiàn)在專項(xiàng)的改革領(lǐng)域。今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，習(xí)近平出任中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院還成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗任組長(zhǎng)。

　　學(xué)者們還注意到，在推動(dòng)改革的方式上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　“過(guò)去進(jìn)行的一些改革，突破了法律限制，這是對(duì)法治理解不夠造成的。突破法律的改革是非常危險(xiǎn)的，如果這種行為長(zhǎng)期積累下來(lái)，黨政干部就不把法律當(dāng)回事。改革的前提首先是改法律，應(yīng)該把改革納入法治框架內(nèi)進(jìn)行。”中央黨校政法部主任張恒山接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

　　改革時(shí)間表

　　從最急迫事項(xiàng)最期盼領(lǐng)域改起

　　今年8月召開(kāi)的中央深改組第四次會(huì)議通過(guò)了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014－2020年)》。規(guī)劃對(duì)未來(lái)7年改革實(shí)施工作作出整體安排，突出每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。

　　觀察人士注意到，一般的規(guī)劃都以5年為一個(gè)周期，但這項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)間跨度為7年。

　　“全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年，”習(xí)近平曾在十八屆三中全會(huì)上說(shuō)，“沒(méi)有幾年，時(shí)間很緊。”

　　“全會(huì)一開(kāi)，全會(huì)決定一公布，很多改革舉措都說(shuō)出去了，要抓緊部署，防止底下亂套。”對(duì)于改革步調(diào)，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上說(shuō)，2014年的改革，要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

　　從6月至今，公車、戶籍、高考、黨建、紀(jì)檢等10項(xiàng)改革方案陸續(xù)出爐。

　　長(zhǎng)期受各界關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，也提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　河北省淶水縣蘧家磨村，跨過(guò)村東頭的一條馬路，就是北京房山區(qū)的鄭家磨村。

　　“這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元，那邊3500元；這邊村支書(shū)月工資400多，那邊3000多……”一路之隔，恍若兩個(gè)世界，蘧家磨村委會(huì)主任黃長(zhǎng)順接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

　　河北省蘧家磨村面臨的問(wèn)題，實(shí)際上就是京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，而這是一個(gè)難啃的“硬骨頭”。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，但多年來(lái)，連規(guī)劃范圍應(yīng)多大、規(guī)劃名字叫什么等基礎(chǔ)性問(wèn)題尚存爭(zhēng)議，京津冀總規(guī)劃沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　今年2月26日，習(xí)近平主持座談會(huì)，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊文稱，由黨的總書(shū)記主持會(huì)議，研究一個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，前所未有。

　　截至9月，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)第三次會(huì)議。京津冀協(xié)同發(fā)展將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，中國(guó)的改革幅度和力度“超預(yù)期”，“讓國(guó)內(nèi)外大吃一驚”。

        改革攻堅(jiān)

　　改革“組合拳”力度前所未有

　　十八屆三中全會(huì)提出了全面改革方案，改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)以及黨建等7個(gè)方面展開(kāi)，即“5+1+1”基本框架。

　　“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)三十多年，已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平今年2月接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)說(shuō)。

　　中央黨校教授韓慶祥注意到，不到兩個(gè)月的時(shí)間，多項(xiàng)“重磅”改革方案出爐，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動(dòng)一系列啃“硬骨頭”的改革。

　　今年7月，公車改革全面啟動(dòng)。今后將取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，公車改革一直被認(rèn)為是行政體制改革中的“老大難問(wèn)題”，輿論呼吁多年，有地方陸續(xù)有試點(diǎn)，但始終未全面推開(kāi)。

　　長(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，這次公車改革比較徹底，可以打到90分。

　　他說(shuō)，在中央部委層面實(shí)施，由于各部委廳局級(jí)官員此前并未配有專車，改革阻力并不大。而接下來(lái)，公車改革推進(jìn)至省級(jí)以下，改革開(kāi)始啃“硬骨頭”，越往下推進(jìn)越難。

　　半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直在“改革”的戶籍制度，也迎來(lái)重大改變。7月末，戶籍改革方案公布，宣告實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的區(qū)分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。

　　有專家稱，戶籍制度改革之所以被稱為改革的“硬骨頭”，難點(diǎn)在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務(wù)和社會(huì)福利，這需要大量的資金支持。

　　公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)，本次戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過(guò)的。

　　8月末，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案，對(duì)央企負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)邱小平解讀，改革后，多數(shù)央企負(fù)責(zé)人薪酬將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。有分析認(rèn)為，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革意味著國(guó)企改革進(jìn)入了啃“硬骨頭”的階段。

　　9月4日，備受關(guān)注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。

　　首次作為單獨(dú)部分寫(xiě)進(jìn)全會(huì)決定的軍隊(duì)改革也在推進(jìn)。中國(guó)軍隊(duì)今年以來(lái)頻繁組織軍演。7月末，解放軍從東海開(kāi)赴西北邊陲進(jìn)行跨區(qū)軍演，海陸空三軍火力全開(kāi)，引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)軍方人士稱，加強(qiáng)軍演、推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)正是“軍隊(duì)改革”的措施之一。

　　“大家都有這方面的感受，都認(rèn)為不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”習(xí)近平在2013年底的一次會(huì)議上說(shuō)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，輿論普遍認(rèn)為，改革“組合拳”讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動(dòng)利益“奶酪”的堅(jiān)定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網(wǎng)民評(píng)價(jià)說(shuō)：“決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣、措施之實(shí)，為幾十年來(lái)所未有。”

　　在韓慶祥看來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動(dòng)的改革，最大的歷史特點(diǎn)是深水攻堅(jiān)涉險(xiǎn)灘，這需要改革者具有“啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”的擔(dān)當(dāng)精神。

　　“中國(guó)的改革都是解決難題的，改革者沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神不行。我們不能向后退縮，退是沒(méi)有出路的。”韓慶祥說(shuō)。

　　“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。

　　改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路。” ——習(xí)近平