湖北省教育考試院

黨的建設制度改革特點鮮明，體現(xiàn)了“五個結(jié)合”

高新民

      日前，中央審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為幫助廣大網(wǎng)友了解方案出臺的背景和過程，更好地理解方案的重大意義和主要內(nèi)容，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)邀請中央黨校黨建教研部教授高新民做客人民網(wǎng)演播室與網(wǎng)友交流。高新民表示，這次深化黨的建設制度改革的特點非常突出。

      第一個很明顯的特點體現(xiàn)在設計制度的路徑上，把頂層設計和基層創(chuàng)新相結(jié)合。高新民談到，頂層設計包含兩方面，一是黨的建設制度很多，比如黨風廉政建設、組織建設，這之間如何協(xié)調(diào)，這是頂層設計的問題。另外，僅就這次出臺的組織制度方面而言，組織制度、干部制度，發(fā)展黨員，基層黨組織等等，這之間也需要協(xié)調(diào)。而且，這些制度綜合起來，效果要達到一個什么目標，那是需要中央從政治上做一個大的判斷，這種頂層設計在《實施方案》中體現(xiàn)得非常明顯。另一個方面，基層創(chuàng)新也是我們這些年來大力提倡的。例如像我們提出建設服務型黨組織，是基層創(chuàng)新，基層最早提出來的，這種路徑設計上的特點非常明顯。

      高新民指出，在制度的長期性和動態(tài)性的把握上，改革的特點也非常突出。有的改革舉措屬于長期的制度建設，有的是屬于階段性的，它有一個時間表，有的已經(jīng)出臺了，有的2017年要出臺，有的可能要等到2020年，都有非常細的規(guī)定。還有一些社會關注的熱點問題，比如像改革開放的初期、中期對“裸官”問題大家就關注得不多，現(xiàn)在大家非常關注，像這個問題已經(jīng)出臺了文件規(guī)定，整治“裸官”。再比如領導干部在企業(yè)和社團的兼職問題，也出臺了大家關心的制度規(guī)定，這次對熱點的把握，動態(tài)性掌握得非常好。

      高新民談到，第三個特點體現(xiàn)在繼承和改革的創(chuàng)新上，二者的結(jié)合非常的清晰。有好的制度和做法，當然要堅持；可是在新的時代，也需要有新的表現(xiàn)。比如群眾路線，這就屬于長期堅持的，因為它的確管用。但是它的具體表現(xiàn)，現(xiàn)在我們出臺了干部直接聯(lián)系群眾的制度，里面有一些具體規(guī)定，例如從省部級一直到縣級，每年要到自己的聯(lián)系點去，要多長時間，已經(jīng)出臺了這方面的規(guī)定，這就叫做一種新表現(xiàn)。再比如講，征求群眾意見，過去我們也有這種做法，這次明確提出來，利用網(wǎng)絡和大家溝通的機制，這就是一種引導性的做法，這也是一種改革、一種創(chuàng)新，繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。

      高新民講到，第四個特點表現(xiàn)在，改革在宏觀和微觀也非常突出。宏觀性的制度有《黨內(nèi)若干生活準則》，這是1980年制定的。30多年過去了，一些管用的當然要堅持，但是黨內(nèi)會出現(xiàn)一些新的問題，解決這些新的問題是要從宏觀上修訂。微觀層面，比如同樣都是基層組織，企業(yè)、農(nóng)村、軍隊、學校都不一樣，在這個背景下，我們?nèi)绾谓ㄔO也會出臺一系列相應的措施。還有很多實際問題，在調(diào)研中大家也提出來了。

      最后，高新民認為，制度規(guī)范和教育引導也結(jié)合得比較好。任何制度都體現(xiàn)了一定的價值取向。認同這個價值取向，肯定會老老實實執(zhí)行這個制度，如果有抵觸情緒，對制度有不同看法，執(zhí)行起來也不會那么不折不扣的執(zhí)行，這里面就有一個教育引導的過程。我們黨是有一個傳統(tǒng)，比如五年干部教育、黨員教育培訓規(guī)劃。除此之外，還有對這些制度本身的認同問題，也需要培訓，需要加強教育，所以以上這五個結(jié)合，是這次整個制度體系的突出特點。