湖北省教育考試院

高考改革的頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新

——如何準(zhǔn)確把握本輪高考改革

羅立祝

       日前，國務(wù)院正式公布了社會各界熱切期待的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出了考試招生制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了招生計(jì)劃分配方式、考試形式和內(nèi)容、招生錄取機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制以及高考綜合試點(diǎn)改革等18項(xiàng)具體改革任務(wù)與措施。這是恢復(fù)高考以來我國出臺有關(guān)考試招生制度改革的最高級別文件。中央決策層多次召開專題會議審議考試招生制度改革意見，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對考試招生制度改革的高度重視和革新勇氣。《意見》改革目標(biāo)明確、革新力度大、創(chuàng)新亮點(diǎn)多，主要?dú)w結(jié)為以下六個方面。

　?。ㄒ唬└倪M(jìn)招生計(jì)劃分配方式，縮小入學(xué)機(jī)會區(qū)域差距。高校擴(kuò)招15年來，高校招生規(guī)模從1998年的108萬人迅速增加至2013年的696萬人，增幅超過6.4倍，多數(shù)省份高考錄取率超過80%，人民群眾對高等教育的需求從“能上學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;上好學(xué)”。為此，國家及時將高等教育發(fā)展重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移至提升辦學(xué)質(zhì)量上來。招生計(jì)劃管理是穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，《意見》充分發(fā)揮招生計(jì)劃對高等教育改革與發(fā)展的“牛鼻子”作用，大力改革招生計(jì)劃分配方式，促進(jìn)教育機(jī)會的結(jié)果公平，這是本次改革的一大亮點(diǎn)?！兑庖姟芬笤黾又形鞑康貐^(qū)、人口大省以及農(nóng)村貧困地區(qū)的招生計(jì)劃，提高這些區(qū)域的高考錄取率，并要求高校嚴(yán)格執(zhí)行國家編定的招生計(jì)劃，部屬高校嚴(yán)格控制屬地招生比例，有利于促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會的實(shí)質(zhì)公平。同時，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，縮小中等教育入學(xué)機(jī)會的區(qū)域差距。

　?。ǘ└母镎猩浫C(jī)制，確保招生公平公正。招生錄取機(jī)制是考試招生制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以往國家對招生錄取機(jī)制改革的提法相對籠統(tǒng)寬泛，操作措施不夠具體。這次《意見》對招生錄取機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，明確提出要把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，著力完善規(guī)則，確保公平公正。最引人矚目的是，改進(jìn)錄取方式，創(chuàng)造條件，逐步取消高校招生錄取批次，這項(xiàng)改革具有前瞻性與創(chuàng)新性。我國多數(shù)省份在高招錄取中設(shè)置了本科提前批、本一批、本二批、本三批、高職（?？疲┡日猩危總€批次還要實(shí)行征求志愿，有些高校從提前批到本一批、本二批甚至高職（?？疲┡加姓猩?jì)劃。這種設(shè)置既不利于考生填報(bào)志愿，也給高校增加招生負(fù)擔(dān)，取消招生批次設(shè)置是改革的必然趨勢。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。今年福建省高校招生“一檔多投”錄取模式取得圓滿成功，受到教育部的充分認(rèn)可，明年將繼續(xù)擴(kuò)大“一檔多投”改革試點(diǎn)范圍?！兑庖姟妨硪粋€重大的改革是，要求探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制，高校在招生前要公布對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法。這意味著學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價與高考實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性掛鉤，這有利于扭轉(zhuǎn)中學(xué)片面應(yīng)試教育傾向，實(shí)實(shí)在在地推行素質(zhì)教育。另外，《意見》對受社會爭議的高考加分和高校自主招生作出了較大力度的規(guī)范與調(diào)整，要求大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目；要求自主招生試點(diǎn)高校不得采用聯(lián)考方式招生，2015年起自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

　　（三）明確考試科目和內(nèi)容，促進(jìn)全面發(fā)展與科學(xué)選才?？荚嚳颇颗c內(nèi)容改革一直是社會各界關(guān)注和爭議的熱點(diǎn)，也是建國以來高考領(lǐng)域改革最為頻繁、反復(fù)最多的項(xiàng)目?？荚嚳颇扛母飶娜聘呖嫉椒执箢惛呖?，從“3+X”到“3+文綜/理綜”，名目繁多，但沒有取得預(yù)期效果，成為考試招生制度改革的難點(diǎn)?！兑庖姟氛驹诮】涤伺c科學(xué)選才的高度，要求增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成，語文、數(shù)學(xué)、外語科目分值各為150分，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會?？忌鷱乃枷胝巍v史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇3門參加學(xué)業(yè)水平考試。不分文理科和自主選擇考試科目的改革，有利于克服文理偏科問題，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)業(yè)特長，也更有助于高校選拔有專業(yè)特長和專業(yè)潛質(zhì)的人才。這項(xiàng)改革劍指時弊，措施得力，得到社會各界普遍認(rèn)可。

　?。ㄋ模┩晟聘咧袑W(xué)業(yè)水平考試，健全中學(xué)教育評價制度。高校招生對高中教育發(fā)揮著強(qiáng)大的“指揮棒”作用，現(xiàn)有的高校招生制度不斷強(qiáng)化了分?jǐn)?shù)至上的理念，高考總分幾乎是高校選拔新生的唯一依據(jù)，這是導(dǎo)致應(yīng)試教育愈演愈烈的重要原因。長期以來，我國沒有很好地區(qū)別對待高中學(xué)業(yè)水平考試對中學(xué)教育的評價功能和高考對高校招生的選拔功能，結(jié)果是高考取代了學(xué)業(yè)水平考試，有的省份取消了學(xué)業(yè)水平考試，有的則名存實(shí)亡?！兑庖姟分厥皩W(xué)業(yè)水平考試對高中學(xué)生學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)的檢驗(yàn)與評價功能，統(tǒng)一要求各省均要建立或完善覆蓋國家規(guī)定所有學(xué)習(xí)科目的學(xué)業(yè)水平考試制度，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會，考試成績作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。為了避免舊弊復(fù)發(fā)，《意見》充分發(fā)揮高考對高中教育的導(dǎo)向作用，大幅度提高了學(xué)業(yè)水平考試的地位與作用，將其與語文、數(shù)學(xué)、外語高考成績實(shí)行硬掛鉤，學(xué)業(yè)水平考試得到了前所未有的高度重視，將最大程度地發(fā)揮對高中教育的評價功能，有力推動素質(zhì)教育的真正實(shí)施。

　?。ㄎ澹┰黾咏y(tǒng)一命題省份，完善分省命題制度。我國從2004年開始實(shí)行高考分省命題制度，現(xiàn)在全國已有一半省市實(shí)行分省命題。這項(xiàng)制度對促進(jìn)高中新課程改革、分散大規(guī)模統(tǒng)一考試風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了較大作用，但也出現(xiàn)分省命題質(zhì)量不穩(wěn)定、命題成本過高等問題。為此，社會要求恢復(fù)實(shí)行國家統(tǒng)一命題的呼聲時有出現(xiàn)。顯然，國家統(tǒng)一命題在命題專家選聘、命題質(zhì)量控制、命題組織管理等方面，都要比分省命題更有優(yōu)勢?！兑庖姟贩e極回應(yīng)這一問題，要求在科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容、加強(qiáng)命題能力立意的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家題庫和外語能力測評體系建設(shè)，2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。這是這次改革的又一個亮點(diǎn)，意味著質(zhì)量保障被放在了高考命題首要的位置。

　　（六）探索學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建人才成長“立交橋”。普通高等教育、高等職業(yè)教育和成人高等教育是高等教育體系中相對獨(dú)立又互有關(guān)聯(lián)的組成部分，以往的制度設(shè)計(jì)突出了它們之間的相對獨(dú)立性，而對內(nèi)部關(guān)聯(lián)性重視不夠，導(dǎo)致了三者形成相對割裂的局面，對人民群眾自主、靈活、多樣化選擇接受高等教育機(jī)會造成障礙。《意見》從高等教育全局發(fā)展的高度，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，打通普通高校、高職院校、成人高校之間的聯(lián)系通道，構(gòu)建人才成長“立交橋”，有利于增加人們自主選擇學(xué)習(xí)的機(jī)會，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

　　總之，《意見》對深化考試招生制度改革，重點(diǎn)突出，攻守兼?zhèn)洹＜扔腥猪攲右?guī)劃，又突出重點(diǎn)難點(diǎn)；既確保公平公正，又強(qiáng)調(diào)科學(xué)選才；既有前瞻性，又有可操作性；既重視傳承，又勇于創(chuàng)新?！兑庖姟返某雠_，意味著我國考試招生制度改革向“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”發(fā)起了總攻，標(biāo)志著考試招生制度改革開始了新的征途。

　?。ㄗ髡呦蹈＝ㄊ〗逃荚囋焊毖芯繂T、考試學(xué)博士）