湖北省教育考試院

全面深化改革的強大正能量

——中國夢65年的嶄新懷想和同心共筑

王逸吟

       65年風云激蕩，65年滄桑巨變。

　　從新中國成立之初的滿目瘡痍，到如今世界矚目，中華民族走過了別的國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化發(fā)展歷程，前所未有地接近民族復興的偉大目標。

　　“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。”習近平總書記鏗鏘有力的話語，昭示了深化改革的決心。

　　空前的力度、實在的措施——2013年11月，黨的十八屆三中全會在北京召開，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進展的改革得以推進，一些影響社會公平正義的堅冰開始化解。

　　求真務實，敢于碰硬——在新中國成立的第65個年頭，在全面深化改革的開局之年，多項改革舉措一經(jīng)落地，就釋放出經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力、新活力。

　　改革，點燃新的繁榮

　　一架瑞士飛來的貨運飛機穩(wěn)穩(wěn)降落在上海浦東國際機場。8個小時之后，兩噸多重的黃金完成通關手續(xù)，安全運抵保稅倉庫。9月18日晚上，上海黃金交易所國際板鳴鑼開張，“上海金”首筆交易誕生，起步走向全球。

　　9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將迎來周歲生日。一年來，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)由設區(qū)前的8000多家猛增到2萬多家。原先外資準入管理有1000多項審批事項，實行負面清單后，驟然減少到今天的139項。

　　運行一年的上海自貿(mào)區(qū)，僅僅是中國全面深化改革的一個縮影。真刀真槍的改革，考驗的是執(zhí)政黨的智慧，更是“壯士斷腕”的勇氣。一大批事關國家治理現(xiàn)代化、長期啃不動的“硬骨頭”相繼破題。

　　6月底，中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》。兩個月后的8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關于修改預算法的決定。新預算法首次確立了全口徑預算管理的原則，以最嚴密的制度籠子，管好國家的錢袋子。

　　7月中旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。一直被稱為“老大難問題”的公車改革，終于全面推開。改革方案明確取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車，尤其是中央和國家機關率先垂范，力爭在2014年底前基本完成改革，獲得一片“點贊”。

　　8月底，中央政治局又審議通過《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》，這項改革將成為國企改革的重大突破口。在地方層面，北京、上海、山東等十多個省份已出臺國資國企改革方案，其中一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標。

　　德國《明鏡》周刊認為，中國以強有力的姿態(tài)全面深化改革，目的很明確，就是要“點燃新的超級繁榮”。

　　改革，情牽民生福祉

　　9月初的一天，小華和小欣（化名）如愿邁進了名牌大學。這兩個來自河北邢臺困難家庭的孩子，沒有被貧困擋在知識殿堂之外。

　　數(shù)字顯示，2014年秋季開學，農(nóng)村學生就讀重點高校的人數(shù)比2013年增加了11.4%。這表明，國家自2012年開始實施的“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”取得了成效。

　　也是在9月初，國務院公布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。這次改革被媒體評價為恢復高考以來力度最大的一次。

　　教育部負責人表示，高考改革直面存在的問題，總體定位是促進公平、科學選才。改革的要點包括：東部地區(qū)高校安排專門名額面向中西部地區(qū)招生，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目，不再分文理科，外語科目提供兩次考試機會等。目前，這項牽動人心的改革已經(jīng)在上海、浙江啟動試點，2017年將全面推進。

　　與高考改革一樣牽動人心的，還有戶籍制度改革。8月11日，浙江省平陽縣的87.6萬居民有了統(tǒng)一的居民戶口，“農(nóng)”與“非農(nóng)”的劃分歸于歷史。

　　平陽是浙江省戶籍改革試點縣?？h公安局負責人說，改革以后，全縣所有居民的福利將逐步趨于一致，而且外來人口落戶的門檻也會大大降低。

　　根據(jù)7月24日國務院發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，戶籍改革將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，并有效解決戶口遷移中的重點問題，切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。

　　從高考制度到戶籍制度，從社保制度到收入分配制度，民生領域的改革決心之大、范圍之廣、措施之實，都是前所未有的。

　　改革，為了公平正義

　　9月5日，上海友誼會堂。

　　289名法官助理、檢察官助理面對國旗許下誓言，接受任命。這是上海任命的第一批法官助理和檢察官助理，標志著司法體制改革邁出了重要一步。

　　司法體制改革是全面深化改革的重要組成部分，目標是“讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”。

　　“以法官為中心、以審判為中心”，這是最高人民法院明確提出的改革方向。將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理，是其中一項內(nèi)容。與之配套的，還有在省一級設立法官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官人選；建立法官員額制，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實到審判一線；完善法官等級定期晉升機制，確保一線辦案法官即使不擔任領導職務，也可以正常晉升；完善法官選任制度，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生。

　　北京大學法學院教授傅郁林評價說：“這個司法改革方案在目標和方向上值得肯定，已經(jīng)做了能夠做到的最大努力。”

　　幾乎與此同步，信訪體制改革也在推進。2014年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求改革涉法涉訴信訪工作機制，把解決涉法涉訴信訪問題納入法制軌道，由政法機關依法按程序處理。9月，中央政法委又出臺三個配套文件，劍指涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉”、“出口”不暢等問題。

　　“信訪改革的亮點是讓司法和信訪回歸各自本身的功能。”中國人民大學法學院院長韓大元表示，“法律問題通過法律解決，應該成為生活的常態(tài)。”

　　中國夢蘊含法治夢，法治夢助推中國夢。金秋十月，新中國在65歲生日之際，將迎來改革進程中又一個歷史性時刻——黨的十八屆四中全會將研究部署全面推進依法治國重大問題。這讓人們對建設法治中國更加充滿期待。

　　“在黨中央的領導下，開創(chuàng)社會主義法治事業(yè)的新局面，在法治化軌道上越走越寬廣，這正是我的夢想。”中南財經(jīng)政法大學教授、湖北省憲法學會名譽會長蔣碧昆說。