湖北省教育考試院

徐根興

　　地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)發(fā)展的路線、原則、靈魂與綱領。回顧以往的發(fā)展歷程，各地在戰(zhàn)略管理中做得比較粗糙的是戰(zhàn)略的科學定位和有效執(zhí)行，因而也就導致了現實中的某些南轅北轍。

       戰(zhàn)略的科學定位

　　戰(zhàn)略的科學定位至少應該考慮如下幾方面。

　　首先，科學定位需要有定力。當下，各地都在啟動新一輪戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定，如果心中沒有定力，也就沒有正確的戰(zhàn)略定位，現在不少發(fā)達地區(qū)都還一直不能擺脫20世紀80年代初期經濟困難時期所采取的應急策略，始終處于“搶抓機遇”“彎道超車”“爭先率先領先”這樣屬于戰(zhàn)術層面的焦慮中，這就很難有穩(wěn)定的戰(zhàn)略，也就談不上科學定位。進而言之，一個地區(qū)、一個組織，如果只關注短期目標，甚至熱衷于急功近利，就會陷入迷茫，也就沒有心思展望未來，當然也不可能有戰(zhàn)略。因此，科學定位首先要有定力，不能“六神無主”。戰(zhàn)略的定力需要清晰地意識到：放棄必須放棄的。

　　一個地區(qū)和一個組織，有什么樣的戰(zhàn)略定力和定位，就有什么樣的戰(zhàn)略方案和執(zhí)行，就有什么樣的現實和未來。當然，需要指出的是，從媒體報道的一些案例中可以得知，個別地區(qū)出現的戰(zhàn)略失誤，并不是不懂科學定位，而是定歪了，以個人和小團體利益高于地區(qū)戰(zhàn)略利益，把戰(zhàn)略變成實現團體或個人利益的載體，這是應該禁絕的。
　　其次，需要睿智的遠見。遠見可能有兩種：第一種是對未來科學而大膽的假設，是站在未來看現在，依據現在看未來；第二種是對現實深刻總結后的展望，從全局看局部，發(fā)現局部成功的整體價值。當前各方面發(fā)展中非常欠缺的首先是第一種遠見，很多矛盾和問題的出現與此有關，第二種遠見也是必須強化的。關于遠見，李嘉誠先生說過，任何一個機會都會經過四個階段，即看不起、看不見、看不懂、來不及，5%的人知道才叫機會，40%的人知道只能叫行業(yè)，當60%的人知道這個行業(yè)賺錢，那你就不必要考慮做了，當一個消費者就可以了。這就是遠見的重要性。對于戰(zhàn)略制定者來說，能夠辨別白天與黑夜不算什么才能，能夠辨別黑夜和黎明才是本領。

　　再次，確立目標。第一，確立戰(zhàn)略目標必須進行調查研究，必須要對機會與威脅、地區(qū)與環(huán)境、需要與資源、現在與未來做到心中有數，才會有正確的戰(zhàn)略定位。第二，擬定目標方向和目標水平，要把相同的目標歸類，把從屬目標歸總。第三，目標論證，要著重研究擬定的戰(zhàn)略目標是否符合價值理念，是否符合地區(qū)的整體利益與發(fā)展需要，是否符合外部環(huán)境及未來發(fā)展的需要。例如，當前很多地區(qū)制定的戰(zhàn)略中，多要爭當“中心城市”“經濟中心”“金融中心”“區(qū)域中心”等等。魏永剛認為區(qū)域發(fā)展要摒棄“老大”思維，一個地方能不能做區(qū)域發(fā)展的“中心”，是不是可以成為“龍頭”，不僅需要經過科學論證，更需要接受實踐檢驗。部分領導干部總是希望依靠行政資源的傾斜來謀取發(fā)展，而沒有真正從市場經濟的角度思考本地發(fā)展的方向，更沒有把市場的決定性作用落實到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中。

　　另外，確立戰(zhàn)略定位還需要注意其他幾個問題。第一，資源優(yōu)勢不是必然的發(fā)展優(yōu)勢。很多戰(zhàn)略往往從分析當地的文化、歷史、地理資源優(yōu)勢中直接得出發(fā)展的優(yōu)勢，但在現實中資源優(yōu)勢需要實現轉換，只有把資源變成資產，把資產變成資本，才能形成真正的地區(qū)優(yōu)勢。第二，區(qū)位優(yōu)勢不能獨立存在，沒有其他條件，這個優(yōu)勢是空的。第三，對于成功的經驗要警惕和謹慎，因為離開一定的時間、地點、條件，經驗就不成立。第四，需要研究如何實現地區(qū)優(yōu)勢與企業(yè)優(yōu)勢的相互轉化。

        戰(zhàn)略的有效執(zhí)行

　　戰(zhàn)略的執(zhí)行是戰(zhàn)略的生命力，沒有執(zhí)行等于沒有戰(zhàn)略。戰(zhàn)略與執(zhí)行好比小說與劇本的關系。小說是作者根據生活閱歷和知識對作品中的藝術形象展開想象，而劇本需要寫出何時、何地、何人做出某種動作，臺詞是什么，要寫明環(huán)境、服裝、鏡頭運作。小說拿來看，劇本拿來演，所以劇本的要求就是盡量直觀，讓人可以想象出影視畫面。一個好的戰(zhàn)略執(zhí)行方案就應該是更像看得懂的可以照著拍戲的劇本。戰(zhàn)略執(zhí)行應該要經歷如下過程：內容—方案—政策—實踐—監(jiān)控。也就是把內容變成方案，把方案變成政策，把政策變成實踐，最后是監(jiān)控。在這個過程中不斷清晰干什么，怎樣干，誰來干等路徑。

　　戰(zhàn)略執(zhí)行的策略。在執(zhí)行階段，必須放棄對抽象目標的長時間喜好，比如，建設“一流城市”“發(fā)展再上一個臺階”等等，而明確要做什么、不能做什么；確保決策層、執(zhí)行層與操作層之間的順暢溝通；研究資金、技術、人才等資源的保障性，謀劃貼近實際的計劃；確定戰(zhàn)略執(zhí)行環(huán)節(jié)的邏輯順序，持續(xù)進行監(jiān)控和評估，重視提升執(zhí)行能力。

　　戰(zhàn)略執(zhí)行的關鍵。一般來說，戰(zhàn)略執(zhí)行由共識、協(xié)同和控制三個環(huán)節(jié)組成。戰(zhàn)略共識是指各方對戰(zhàn)略的認同度和信任感，沒有共識，戰(zhàn)略執(zhí)行就缺乏合力。因此，戰(zhàn)略如果要被理解和執(zhí)行，最好應讓更多的相關者參與戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行方案的學習。戰(zhàn)略協(xié)同要求各方努力做到分工合作，具體是：在工作職責上分在執(zhí)行理念上合、在崗位操作上分在完成目標上合、在制度規(guī)則上分在銜接環(huán)節(jié)上合；要做到屬于各自責任范圍內的就積極落實，在各自責任范圍外的就幫忙出主意，有人負責就自覺服從，沒人負責就主動承擔。戰(zhàn)略控制就是要確保執(zhí)行過程能夠持續(xù)地與戰(zhàn)略定位保持一致。細察各地的戰(zhàn)略管理現狀，在戰(zhàn)略協(xié)同與控制方面比較欠缺，在戰(zhàn)略共識方面尤其薄弱。

　　戰(zhàn)略執(zhí)行的動力。心理學家研究發(fā)現，人們做不做某項行為，是由“動力（愿意不愿意）”和“能力（能不能做到）”兩個方面決定的，于是就有了如下六個方面的矩陣：個人動力和能力方面的阻力、社會動力和能力方面的阻力、系統(tǒng)動力和能力方面的阻力。這個矩陣的核心其實是人們做事的心態(tài)，有學者把做事的心態(tài)分為：愿意做的和不愿意做的、認真做的和應付做的、做后總結的和做后沒有總結的、專業(yè)做的和敬業(yè)做的、把工作當事業(yè)做的和把工作當職業(yè)做的。筆者希望戰(zhàn)略執(zhí)行者們具有愿意做、認真做、專業(yè)做、當事業(yè)做的最佳狀態(tài)。一個被動的團隊和個人不可能成為發(fā)動機，真正優(yōu)秀的執(zhí)行者都是富有激情和夢想的人。

　　綜上所述，如果只有戰(zhàn)略而沒有有效執(zhí)行，戰(zhàn)略只能是一種文字欣賞，如果戰(zhàn)略錯誤而執(zhí)行有力，就會變成荒謬。管理哲學上有句經典語句：最最糟糕的就是把錯的事情做得很對。在地區(qū)發(fā)展中需要防止這種現象：思想上有謀略無戰(zhàn)略，文件中有戰(zhàn)略缺方略，行動上重技巧缺戰(zhàn)術。最后，筆者要善意地提醒：所有的戰(zhàn)略都肯定是在領導的主持下制定的，可是很多時候戰(zhàn)略又常常被領導“遺忘”，因為制定戰(zhàn)略時，領導要的是目標，在強調創(chuàng)新時又覺得戰(zhàn)略“不夠新”。所以，地區(qū)戰(zhàn)略的成功需要戰(zhàn)略制定者具有積極的心態(tài)、努力和堅持、承受挫折和壓力等心理品質。