湖北省教育考試院

讓法治成為生活方式和共同信仰

——專家學者談法治精神的培養(yǎng)

王逸吟 梁  捷 靳  昊

       要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。

　　——摘自習近平在中央政治局就全面推進依法治國進行的第四次集體學習上的講話（2013年2月23日）

　　“法律必須被信仰，否則形同虛設。”在美國法學家哈羅德·伯爾曼的所有論述中，這句話流傳最廣、影響最深，它揭示了培育法治精神對推進法治建設的巨大作用。

　　專家表示，近年來，隨著第六個五年普法規(guī)劃的施行和法制宣傳教育的開展，我國公民依法維權意識不斷提高，“信訪不信法”局面初步扭轉，“執(zhí)行難”問題開始得到解決。要進一步推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境，讓法治成為生活方式和共同信仰。

　　普法教育，讓群眾學有所值學有所用

　　2004年4月1日清晨，北京市崇文區(qū)花市的一條胡同里，63歲的黃振沄老漢在老屋前插了一面國旗，又從憲法中摘出一句“國家尊重和保障人權”寫在木板上放在門口，擋住了前來強拆的人群。

　　2014年10月，福建石獅的黃環(huán)球老人因為遭遇強拆，將當?shù)卣临Y源局和行政執(zhí)法局告上法院，一審獲勝。

　　“憲法作為根本法，規(guī)定了公民的基本權利，其他法律是對憲法規(guī)定的細化和展開。應當說憲法和法律與老百姓的日常生活密切相關。”中國社科院法學所研究員、中國憲法學研究會副會長莫紀宏說，“10年前黃振沄老人站起來用憲法維護自己的權益，10年后黃環(huán)球老人選擇與政府‘對簿公堂’，這說明百姓心中確實有一桿秤，大家越來越意識到憲法和法律是有用的，要依法維權。”

　　從1986年推出第一個五年普法規(guī)劃以來，我國迄今實施了6個五年普法規(guī)劃，“六五”普法也將進入收官階段。莫紀宏參加過“四五”普法和“五五”普法，在國家中高級干部學法講師團中主講憲法。多年的宣講經(jīng)歷，讓他見證了公民法治觀念的逐步提升，也看到了普法中的不足。

　　莫紀宏強調，普法首先要普及憲法常識。他在宣講中反復講老百姓應當主動學習憲法，并學會首先運用憲法來保障自身的合法權益。然而，由于一些部門和單位對憲法保障公民基本權利的作用和意義認識不夠，普法工作中對憲法的宣傳和教育存在著走過場的形式主義等問題。

　　黨的十八大提出，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。“老百姓只要認識到憲法法律對自己有用，他們就會自發(fā)去學習、去運用。普法關鍵要讓學的人覺得學有所值、學有所用。我期待四中全會在提高普法實效性方面作出部署。”莫紀宏表示。

　　信訪改革，從信“訪”到信“法”

　　一場車禍，讓山西晉中小伙張彬（化名）身受重傷。由于對賠償不滿意，張彬的母親天天到黨政部門上訪，就是不去法院打官司，幾年下來毫無進展。

　　談起“信訪不信法”現(xiàn)象，北京岳成律師事務所創(chuàng)始人岳成直呼：“這是一種頑疾。”

　　“我在代理案件時碰到過，法院判決已經(jīng)生效了，一方當事人不滿意，不是依法申訴，而是不斷地去黨政機關上訪。有的地方為了維護穩(wěn)定，在沒有法律依據(jù)的情況下采取各種安撫措施，甚至要求法院必須按上訪人員的意愿來改判。長此以往就會形成‘誰鬧誰有理，誰鬧誰得便宜’的局面，消解法律權威，使人們的法治觀念更加淡薄。”岳成說。

　　在全面深化改革進程中，涉法涉訴信訪改革是一場“重頭戲”，既涉及廣大群眾合法權益的保護，又直接反映行政、司法機關依法辦事的能力。

　　2014年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)文件，明確要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪事項納入法治軌道解決；9月，中央政法委印發(fā)三個配套文件，推動建立健全導入、糾錯、退出機制，進一步破解入口不順、程序空轉、出口不暢等難題。

　　隨著改革的推進，2014年5月，晉中市積案清理專項工作領導小組組織工作人員、援助律師對張彬的母親開展了釋法說理工作，考慮到其家庭的困難，法院還為她減免了部分訴訟費用。最終，這位倔強的老太太選擇了通過法律途徑尋求救濟。

　　來自中央政法委的數(shù)據(jù)顯示，2013年各地政法機關登記涉法涉訴信訪上升38.5%；2014年前7個月，中央政法機關接待群眾來訪同比上升7.1%，“信訪不信法”的局面初步得到扭轉，“棄訪轉法”的良好勢頭正在形成。

　　岳成告訴記者：“事實證明，法律才是維護公民合法權益最有效的武器，法律問題也只能通過法律來解決。希望四中全會能在提高公民法治觀念、使法律成為糾紛解決的基本方式等方面多出新舉措。”

　　“執(zhí)行風暴”，培育法治精神需要剛性約束

　　9月29日，江蘇南京，乘地鐵出行的市民們發(fā)現(xiàn)一件新鮮事：地鐵站臺里的大屏幕上，不時蹦出一條法律“老賴”的信息，不僅列出了姓名、身份和大幅照片，還寫明了拒不履行法院生效判決的事實。一個個被曝光的法律“老賴”，吸引了往來行人圍觀。

　　南京市中級人民法院負責人介紹，這次曬“老賴”活動暫定為期3個月，地鐵和公交車上每天循環(huán)播放16次，每次播放10個人的信息，每10天更換一次。

　　2013年7月，隨著最高人民法院發(fā)布《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，全國各級法院陸續(xù)開始了曬“老賴”的行動。在無錫，法院通過商場大屏幕及公交移動電視曬出“老賴”信息后，短短一個月就有20多人主動履行近2000萬元；在河南，全省有數(shù)千人登上老賴“黑名單”，其中一部分還被追究刑事責任……進入2014年，曝光行動升級為懲戒，經(jīng)多部門信息聯(lián)網(wǎng)，“老賴”們在坐飛機、坐高鐵、申請貸款、辦信用卡等方方面面都受到嚴格限制。

　　清華大學法學院教授王亞新表示：“2013年全國法院受案量已有1400多萬件，但與此同時，大量生效判決得不到執(zhí)行、成為一紙空文。‘訴訟爆炸’與‘執(zhí)行難’同時存在，是轉型中的中國社會特有的現(xiàn)象，說明公民的法治觀念還有很大提升空間。”

　　“法院系統(tǒng)掀起‘執(zhí)行風暴’一年多來，‘執(zhí)行難’問題開始緩解。實際上大部分‘老賴’是有履行能力而拒不履行的，就是覺得法律治不了我。這說明，培育法治精神不能僅靠宣傳和倡導，還要靠剛性的約束措施和信息化手段，形成威懾力。這對全社會也是一種引導。”王亞新說。

　　長期研究司法制度的王亞新強調：“還要看到，我們用短短幾十年時間走過了別的國家上百年的歷程，法治觀念要跟上發(fā)展的速度，需要一個過程，不可能一蹴而就。”