湖北省教育考試院

袁曙宏

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”這個(gè)重大論斷是對(duì)新中國(guó)成立65年特別是改革開放36年以來(lái)法治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治本質(zhì)的深刻揭示，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心和關(guān)鍵，對(duì)我們黨在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。

　　縱觀新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最主要的成就就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成了堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的政治共識(shí)、行動(dòng)自覺(jué)和工作布局，逐步解決了中國(guó)要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治這三個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開辟和發(fā)展了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的正確方向，切實(shí)做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。

　　（一）

　　要不要搞法治？這是關(guān)系我們黨治國(guó)執(zhí)政方式抉擇的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立后，為了鞏固新生的革命政權(quán)，保障社會(huì)主義革命和建設(shè)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速創(chuàng)建社會(huì)主義法制，努力構(gòu)建以“五四”憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系基本框架，開辟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。但是，1957年以后，隨著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”在黨和國(guó)家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主、法治思想逐漸淡薄，專斷、人治傾向開始抬頭，“造反”意識(shí)日趨盛行，直至最終發(fā)生了“文化大革命”，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家和社會(huì)陷入了無(wú)法無(wú)天狀態(tài)。1978年12月，鄧小平同志深刻總結(jié)這一段歷史教訓(xùn)，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，成為這一時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)的重要指針。

　　隨著改革開放深入發(fā)展，我們黨開啟了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治的規(guī)范和保障，就不可能有發(fā)達(dá)和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1997年，黨的十五大順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需要，首次提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；1999年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式載入憲法。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要求到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和維護(hù)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視全面推進(jìn)依法治國(guó)，把改革和法治作為全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)輪子，把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要依托。黨的十八屆四中全會(huì)更是在黨的歷史上第一次專題研究依法治國(guó)的重大問(wèn)題，第一次專門作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令?！稕Q定》是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，在我國(guó)法治史上具有里程碑意義。

　　新中國(guó)成立以來(lái)的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨和法治的關(guān)系始終是我國(guó)法治建設(shè)的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)第一位的要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期理論和實(shí)踐探索，總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，才在中國(guó)這樣一個(gè)有十幾億人口的多民族大國(guó)形成了依靠法治治國(guó)理政的政治共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。依法治國(guó)和依法執(zhí)政的提出，既集中體現(xiàn)了我們黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)的歷史選擇，也集中反映了從封閉條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到在改革開放條件下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上第一次解決了共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略和基本方式問(wèn)題，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　（二）

　　搞什么樣的法治？這是關(guān)系我國(guó)法治性質(zhì)的根本問(wèn)題。法治作為存在于特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，其性質(zhì)根本上決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，決定于國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。脫離一國(guó)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的法治是不存在的，也是不可能成功的。

　　近代以來(lái)，不少仁人志士為了救亡圖存，紛紛主張變法圖強(qiáng)。各派政治力量也粉墨登場(chǎng)，主張實(shí)行所謂“君主立憲法治”“議會(huì)民主法治”“五權(quán)憲法法治”等，但都從喧囂開始，以失敗告終。只有1949年新中國(guó)成立和嗣后社會(huì)主義制度的建立，才為在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義法治奠定了根本的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　歷史事實(shí)充分證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義法治才能治理中國(guó)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治。我國(guó)法治的社會(huì)主義性質(zhì)，最鮮明地體現(xiàn)在以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之中，它既奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治根基，也確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，集中反映了黨的主張、人民意愿和國(guó)家意志的高度統(tǒng)一。

　　應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，決不能虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，也是與西方國(guó)家資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別。一些人鼓吹和宣揚(yáng)“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”，其要害就是削弱和否定黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，我們必須保持高度的政治清醒和戰(zhàn)略定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)割裂開來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。