湖北省教育考試院

丁國強

        《之江新語》收錄了習近平同志擔任浙江省委書記期間在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表的232篇短論，體現(xiàn)著習近平對以法治方式治國理政的思考和對法治建設規(guī)律的不懈探索。從《之江新語》關于法治的一系列論述，可以看出習近平提出建設法治中國主張的思想軌跡。法治中國不僅體現(xiàn)了依法治國基本方略，而且也體現(xiàn)了立足中國國情、走中國特色社會主義法治道路的實踐自覺。深讀、細讀《之江新語》一書，對于深刻理解習近平同志的法治觀、進一步提高對全面推進依法治國的認識有很大裨益。

　　一、法治與發(fā)展

　　法是社會關系的調節(jié)器，法治是經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎，市場經濟必然是法治經濟。市場化程度越高，對法治的要求就越強烈?，F(xiàn)代市場經濟從建立和完善的過程，也是法治不斷推進的過程。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須要用法律手段保證市場主體之間自由交易、平等競爭。在《努力打造“信用浙江”》一文中，習近平強調“充分發(fā)揮政府在信用建設中的表率作用，樹立誠信的形象，建設‘信用政府’”。只有依法維護市場競爭秩序，懲罰市場失信行為，才能創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。市場經濟必然是法治經濟，沒有法治的保障，市場經濟就無法正常運行和健康發(fā)展。市場經濟的生長、發(fā)育和成熟，必須植根于法治土壤之上。習近平在《市場經濟必然是法治經濟》一文中說：“如果缺乏對不正當市場行為進行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護，違法行為得不到懲治，市場經濟就不能建立起來。從這意義上說，市場經濟就是法治經濟。”發(fā)揮市場在資源配置中的作用與發(fā)揮政府作用是相輔相成、并行不悖的。只有讓市場的歸市場，政府的歸政府，才能體現(xiàn)對市場規(guī)律和社會治理規(guī)律的尊重。

　　二、法治與穩(wěn)定

　　社會穩(wěn)定是實現(xiàn)人民群眾利益的根本保障，也是經濟社會發(fā)展的基礎和前提。習近平注重運用底線思維審視維護穩(wěn)定工作，用辯證的觀點、系統(tǒng)的方法分析社會穩(wěn)定形勢，拓寬維護穩(wěn)定工作的思路。在《樹立新的穩(wěn)定觀》一文中，習近平指出：“我們要用聯(lián)系的觀點抓穩(wěn)定，正確認識影響社會穩(wěn)定的新情況、新特點，善于全面分析相互交織在一起的各種政治、經濟、文化的因素，妥善把握工作展開的重點、步驟、時機與力度。” 在《要學會十指彈琴》一文中，習近平寫道：“我們強調發(fā)展不是不要穩(wěn)定，強調穩(wěn)定也不是忽略發(fā)展”。習近平強調從源頭上、根本上解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，以積極作為的姿態(tài)化解矛盾、破解難題，以經濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展帶動維護穩(wěn)定工作，這體現(xiàn)了治標與治本的有機統(tǒng)一。習近平重視做好基層基礎工作，通過夯實基層基礎，提高工作的預見性、前瞻性。他在《打牢基層維護社會穩(wěn)定的第一線平臺》一文中說：“人是否健康主要從研究細胞開始，社會是否和諧穩(wěn)定也要通過基層來觀察。”“基層既是產生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調利益關系和疏導社會矛盾的‘茬口’”。習近平強調維穩(wěn)與維權關系的辯證統(tǒng)一。既要重視維權對于維穩(wěn)的促進作用，又要把維穩(wěn)納入法治軌道。

　　三、法治與權力

　　運用法治思維和法治方式是執(zhí)政能力建設的新境界。權為民所賦，權為民所用是憲法的基本精神。用法律制約權力是法治的基本要求。用法律思維、法律手段治理國家、管理社會，核心在于正確行使權力，依法約束權力。一是要謹慎用權。領導干部要堅持公權公用，依法履行職責，接受監(jiān)督和責任追究。嚴格律己是領導干部依法履行職責的前提。《激濁揚清正字當頭》一文說：“黨員干部如果失去律己之心，隨波逐流，趨利媚俗，放縱自己，就會混淆是非，走上邪路，使國家陷入‘政怠宦成，人亡政息’的歷史周期律。”廉潔是依法行使權力的底線，也是領導干部的基本品質?！兑?ldquo;干事”，更要“干凈”》一文說：“領導干部手中握著權力，權力用得好可以用來干大事，為人民謀利；用得不好就會被污水沾染，有時不知不覺之中就會陷入了‘溫水效應’之中。”二是要敬畏權力。依法辦事是法治的基本原則。依法辦事的主體是全體公民，但重點是公權力部門。公權力部門只有嚴格依法辦事，遵循法定程序，遵守憲法法律，才能依法保障人民群眾合法權益。習近平在《權力是個神圣的東西》一文說：“中國古代有一種哲理：國家之權乃是‘神器’，是個神圣的東西，非‘凡夫俗子’所能用。黨員領導干部務必珍惜權力、管好權力、慎用權力。”“正確行使權力，掌權為公、用權為民，則群眾喜、個人榮、事業(yè)興；錯誤行使權力，甚至濫用權力，掌權為己、用權于私，則群眾怨、聲名敗、事業(yè)損。”三是要加強監(jiān)督。馬克思在總結巴黎公社的經驗時說，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，以“可靠地防止他們去追求升官發(fā)財”和“追求自己的特殊的利益”。 權力者要善于在監(jiān)督狀態(tài)下工作，須臾不離開人民群眾監(jiān)督的視線。習近平在《努力把“不能為、不敢為、不想為”的工作抓實抓細》一文說：“通過制約權力和懲治濫用權力來保證權力的正確運行，是監(jiān)督和紀律的最主要功效。”習近平特別加強對落實情況的監(jiān)督。《莫把制度當“稻草人”擺設》一文說：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動中，體現(xiàn)在具體工作中。”

　　四、法治與執(zhí)政

　　依法執(zhí)政是推進依法治國進程，加強政治文明建設的內在要求。一要有執(zhí)政意識。執(zhí)政意識既是一種政治自覺，也是一種法治自覺。只有強化執(zhí)政意識，才能居安思危，以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度對待工作職責。《執(zhí)政意識和執(zhí)政素質至關重要》一文說：“黨的干部是黨的執(zhí)政能力建設的主體，黨的干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政素質至關重要，其外在表現(xiàn)出來的能力和作風同樣至關重要。”習近平善于用歷史教訓來告誡領導干部慎用權力、修好官德，以免重蹈歷史覆轍?！蹲鋈伺c做官》一文說：“在歷史的長河中，那些帝國的崩潰、王朝的覆滅、執(zhí)政黨的下臺，無不與其當政者不立德、不修德、不踐德有關，無不與其當權者作風不正、腐敗盛行、喪失人心有關。”二要甘做公仆。人民群眾是中國共產黨的執(zhí)政根基。習近平認為，主仆關系反映了中國共產黨和人民群眾的政治關系，主仆關系顛倒就會導致政治角色的倒置。《主仆關系不容顛倒》一文說：“黨員領導干部是人民的公仆，人民是領導干部的主人。這個關系任何時候都不容顛倒。如果不把人民群眾當主人，不愿躬身做‘仆人’，那就不配當一名領導干部。”“把人民群眾當主人”是中國共產黨人的政治擔當，也是中國共產黨立于不敗之地的關鍵所在。習近平在《善于同群眾說話》一文說：“人民群眾是共產黨存在和發(fā)展的基礎、力量和智慧的源泉。共產黨最基本的一條經驗是一刻也不能脫離人民群眾”。三要敢于擔當。在《要拎著“烏紗帽”為民干事》一文中，習近平直截了當?shù)鼗卮鹆藶槭裁匆熑螕數(shù)膯栴}：“我們的各級領導干部是人民的勤務員，我們的職責是人民賦予的，我們的責任就是向人民負責。”四要發(fā)展民主。發(fā)展社會主義民主政治是人民群眾的要求，也是社會進步的要求。在公共決策、公共事務中，必須保障公民的參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權，使公眾參與成為科學民主決策的必要環(huán)節(jié)。習近平在《法治：新形勢的新要求》一文中指出：“社會主義民主政治的不斷發(fā)展和人民政治參與積極性的不斷提高，對進一步落實依法治國基本方略提出了新的要求。” 民主是在一定范圍內，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則共同決定和管理國家和社會事務的制度。以民主議事、民主決策、民主監(jiān)督為主要內容的基層民主是化解矛盾糾紛、理順利益關系的治本之策。

　　五、法治與道德

　　傳統(tǒng)中國以道德替代法制，以人治抵消法治，最終造成“儒表法里”、治亂循環(huán)的治理弊端。現(xiàn)代社會更加強調對政治行為和社會治理進行法律規(guī)制，但是這并不意味著貶抑道德的功能?！吨抡Z》一書體現(xiàn)了對法律與道德的辯證思考。一是堅持德法并舉。法治是倡導和踐行道德的最可靠方式，道德治理也不僅僅是道德教化和個人自律，更需要將善惡評價納入法治框架，通過公共權力與公民行為的共同約束，實現(xiàn)官民共治和良法之治。習近平在《建法治安村》一文中指出：“農村穩(wěn)才能天下穩(wěn)”，“堅持德治與法治并舉，建立一種符合農村經濟社會發(fā)展要求的‘法治秩序’”。 《堅持法治與德治并舉》一文說：“道德是法治的基礎。法律只有以道德為支撐，才有廣泛的社會基礎而成為維系良治的良法。”習近平的“德法并舉”思想體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、綜合治理的科學方法論。二是弘揚法治精神。習近平在《弘揚法治精神，形成法治風尚》一文說：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”“從客觀上說，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權威的精神、權利與義務對稱的精神、依法維權與依法解決糾紛的習慣等等。”這段論述生動闡釋了法治精神的內涵、實踐特征以及法治精神對于推動法治進步的重要作用，特別強調要將法治精神體現(xiàn)到人們的日常行為中，這是對法治的實踐性、社會性和日常性的深刻把握。三是形成法治風尚。習近平在《弘揚法治精神，形成法治風尚》一文說：“正如盧梭所說，‘規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才是最后構成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石’。法律當中‘最重要的一種’就是這種風尚，它既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。” 我國法治建設處在從政府推進型向全民自覺型轉變的關鍵時期，法治觀念深入人心、法治風尚逐漸形成、法治體系不斷完善是這個時期的鮮明特征。從社會精神層面、社會價值層面、社會風尚層面推動依法治國，觸及到了法治建設的核心，抓到了法治建設的實質，標志著全面推進依法治國實現(xiàn)了新的思想飛躍，跨入新的發(fā)展階段。

　　（作者單位：公安部改革辦）