湖北省教育考試院

曲青山

      習(xí)近平總書記指出，“四個(gè)全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。這深刻揭示出了“四個(gè)全面”提出的社會(huì)歷史條件和時(shí)代背景。

      從“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程看，“四個(gè)全面”立足治國理政全局，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。我們相信，“四個(gè)全面”來自于實(shí)踐，又回到實(shí)踐，不斷豐富、不斷完善，一定會(huì)發(fā)揮科學(xué)理論對人們的引領(lǐng)作用，對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

      當(dāng)前，全黨正在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。那么，“四個(gè)全面”是如何形成的？習(xí)近平總書記指出，“四個(gè)全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。這深刻揭示出了“四個(gè)全面”提出的社會(huì)歷史條件和時(shí)代背景。

      結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”的多次重要講話，查閱黨的文獻(xiàn)資料，我們研究“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程，可以得出這樣一個(gè)基本判斷：黨的十八大精神是“四個(gè)全面”的總源頭。

      從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”

      提到“全面建成小康社會(huì)”的形成過程，首先要從“小康”的概念說起。“小康”概念是1979年鄧小平會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)提出和使用的。他用這一概念來表述我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的目標(biāo)水準(zhǔn)。“小康社會(huì)”的概念可以追溯到上世紀(jì)改革開放之初的80年代。十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的概念，十七大使用了“全面建成小康社會(huì)”的概念，但真正賦予“全面建成小康社會(huì)”豐富內(nèi)涵，并對這一工作作出全面戰(zhàn)略部署的是黨的十八大。十八大將我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的表述做了重大調(diào)整和完善。

      一是將“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提法改變?yōu)?ldquo;全面建成小康社會(huì)”。這個(gè)改變，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化。十七大報(bào)告中所提到的“全面建成小康社會(huì)”講的是，到2020年完成“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)；而十八大報(bào)告闡述的“全面建成小康社會(huì)”則強(qiáng)調(diào)的是，我們已經(jīng)進(jìn)入了“全面建成小康社會(huì)”的倒計(jì)時(shí)。因?yàn)楦母镩_放后每一屆全國黨代會(huì)的屆期是五年，十八大的屆期是2012年至2017年。這五年是我國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的完成時(shí)期和第十三個(gè)五年規(guī)劃的開始時(shí)期（“十三五”規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間應(yīng)是2016年到2020年）。也就是我們所講的到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)在十六大上最早提出的是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，而2012年召開十八大時(shí)，已經(jīng)翻了一番，爾后的提法就是比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)與十七大相比，從“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到了“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的提法。但發(fā)展目標(biāo)中增加了比較硬的一項(xiàng)指標(biāo)，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了以人為本的思想，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十九大的屆期應(yīng)是2017年到2022年，這個(gè)時(shí)間超越了第十三個(gè)五年規(guī)劃完成的時(shí)間（2020年），所以在黨的十八大上將“建設(shè)”改成了“建成”，就是一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮的考慮，也是一個(gè)統(tǒng)籌了各方面因素而作出的重大決策。

      二是在闡述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放目標(biāo)時(shí)，十八大與以前黨代會(huì)報(bào)告表述不同的是，將“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)和“全面深化改革開放”目標(biāo)放在一起并列提出，這在以往是沒有過的。這樣做和這樣的設(shè)計(jì)表明，我們要以改革開放為動(dòng)力，將改革開放作為“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力保障。另一方面表明，報(bào)告不僅是對發(fā)展目標(biāo)作出了規(guī)劃，同時(shí)也對改革開放要達(dá)到的目標(biāo)作出了規(guī)劃。對“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)內(nèi)容，十七大報(bào)告從十六大報(bào)告的四個(gè)方面，增加到五個(gè)方面，增加了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。而十八大報(bào)告對“全面建成小康社會(huì)”的內(nèi)容仍然延續(xù)十七大報(bào)告的做法，分列了五個(gè)方面：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。這五個(gè)方面是從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)分別來論述的。這五個(gè)方面的具體內(nèi)容與十七大報(bào)告相比，各項(xiàng)指標(biāo)和要求都更高了、更全面了。

      用我們今天所定位的對這一概念和范疇的規(guī)定來看，“全面建成小康社會(huì)”作為新形勢下黨治國理政戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個(gè)全面”中的第一個(gè)“全面”，是黨的十八大所確定的，它直接源自黨的十八大。

      從“全面深化改革開放”到“全面深化改革”

      黨的十八大在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放目標(biāo)時(shí)，同時(shí)將改革的目標(biāo)與發(fā)展的目標(biāo)一起并列提出。十八大報(bào)告的提法是“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”。在闡述了“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)后，報(bào)告繼而闡述了“全面深化改革開放”的目標(biāo)，其內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。三是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。四是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

      黨的十八屆三中全會(huì)確定的主題是“全面深化改革”。改革開放以來，黨中央召開的歷次三中全會(huì)的主題都是研究討論深化改革問題。有的涉及的是全局性改革，有的涉及的是局部性改革。十八屆三中全會(huì)所確定的主題與十八大報(bào)告中的提法有一點(diǎn)不同，即少了“開放”二字。按鄧小平關(guān)于改革開放的思想和觀點(diǎn)來講，“開放也是改革”。所以，為突出全面深化改革這個(gè)主題，將改革開放簡化為改革，更為簡明扼要。

      十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了“5+1+1”的七個(gè)方面的改革，這些改革是與覆蓋中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局“五位一體”的建設(shè)相對應(yīng)的，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革，以及黨的建設(shè)制度改革和國防與軍隊(duì)改革。具體內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多個(gè)項(xiàng)目。確定的改革總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

      如果我們將十八屆三中全會(huì)對“全面深化改革”作出的戰(zhàn)略部署與黨的十八大對“全面深化改革開放”確定的目標(biāo)相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)后者僅僅是一個(gè)總的、大體的設(shè)想，只是提出了一個(gè)大體的任務(wù)目標(biāo)。而前者則是在廣泛聽取全黨全國人民意見，廣泛集中民智、集思廣益的基礎(chǔ)上，作出的全面的戰(zhàn)略部署，其涉及的領(lǐng)域之廣，采取的措施之多，都是前所未有的，實(shí)際上體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭、敢于過深水區(qū)的要求。但是，從改革任務(wù)、所要達(dá)到的目標(biāo)、要解決的突出問題以及與“全面建成小康社會(huì)”相配套的“五位一體”來看，“全面深化改革”也是直接來源于、來自于黨的十八大的。

      從“全面推進(jìn)依法治國”到“全面依法治國”

      改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治。從1978年12月鄧小平提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，到黨的十五大提出依法治國基本方略，從黨的十六大提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”到黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略”，我們可以發(fā)現(xiàn)黨對法治認(rèn)識(shí)的高度重視和不斷深化。黨的十八大報(bào)告明確提出了“全面推進(jìn)依法治國”的概念，不僅如此，報(bào)告的第五部分即“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中，專門列了一個(gè)目來闡述這個(gè)問題，對“全面推進(jìn)依法治國”提出了要求，作出了部署。

      十八屆四中全會(huì)將“全面推進(jìn)依法治國”確定為主題，通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》提出的全面依法治國的總目標(biāo)是：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。十八屆四中全會(huì)的部署是對依法治國的全面部署、系統(tǒng)部署，而且著眼于長遠(yuǎn)，著眼于建立一整套基本定型的制度體系，為黨和國家長治久安謀，為中華民族子孫萬代計(jì)。

      從黨的十八大我們黨提出“全面推進(jìn)依法治國”，對這項(xiàng)工作提出要求，到十八屆四中全會(huì)將其確定為中央全會(huì)的主題，專題研究，整體部署，形成了我們黨對這個(gè)問題的完整工作思路、方針和措施。十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”的決定和四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國”的決定形成了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。由此可見，“全面依法治國”也直接來源于、來自于黨的十八大。

      從“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”到“全面從嚴(yán)治黨”

      從黨的十八大報(bào)告中，我們找不到“全面從嚴(yán)治黨”的直接來源和出處，這能不能說“全面從嚴(yán)治黨”與黨的十八大精神沒有關(guān)系呢？回答是否定的。在十八大報(bào)告中“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)部分中，我們可以感受到“全面從嚴(yán)治黨”的靈魂、精神和意蘊(yùn)的存在。

      十八大報(bào)告中就此強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“全面”：一是“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”；二是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。十八大報(bào)告在黨的建設(shè)的總體部署中講到了我們黨自十五大以來一直強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。在這一部分中講了黨的建設(shè)的八個(gè)方面的工作，即堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力；深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

      特別值得關(guān)注的是，十八大在黨的建設(shè)這個(gè)問題上確定了“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。十八大結(jié)束后不久，黨中央就對這一活動(dòng)的開展作了全面部署，緊接著全國各地區(qū)、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，分期分批開展了教育實(shí)踐活動(dòng)。在這次活動(dòng)結(jié)束的時(shí)候，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，對活動(dòng)進(jìn)行了全面總結(jié)，并對新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。雖然這個(gè)時(shí)候我們黨還沒有明確對“全面從嚴(yán)治黨”的命題、概念、范疇進(jìn)行提煉和概括，但是“全面從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)思想、路徑、要求、措施已經(jīng)被基本闡發(fā)出來了，已經(jīng)形成了成熟的“全面從嚴(yán)治黨”的基本思想和方略。2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”，并且第一次將“四個(gè)全面”有機(jī)結(jié)合到一起，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。

      綜上可見，“全面從嚴(yán)治黨”雖然不是直接來源于、來自于黨的十八大，但是，它也與十八大有著密不可分的關(guān)系，是間接來源于、來自于黨的十八大。

      從“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程看，“四個(gè)全面”立足治國理政全局，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。我們相信，“四個(gè)全面”來自于實(shí)踐，又回到實(shí)踐，不斷豐富、不斷完善，一定會(huì)發(fā)揮科學(xué)理論對人們的引領(lǐng)作用，對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

　　（作者系中央黨史研究室主任）