湖北省教育考試院

施芝鴻

      ●黨的工作戰(zhàn)略布局問題始終是我們黨治國理政的一個重大理論和實踐問題。黨的工作布局正確，黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。

      ●全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略意義在于“四個體現(xiàn)”，即體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務(wù)的大局觀，體現(xiàn)了以人為本、為民造福、讓全體中國人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政觀，體現(xiàn)了實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們?yōu)閲抑\富強、為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人價值觀。

      ●全面深化改革關(guān)系到我們黨和國家工作全局，關(guān)系到全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，關(guān)系到更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)系到進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

      ●全面依法治國是深刻總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，歸根到底是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。

      ●全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵主要有4個方面：一是內(nèi)容無死角，二是主體全覆蓋，三是勁頭不松懈，四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺到更加重要位置。

      從2014年12月到2015年2月，在短短2個月時間內(nèi)，習(xí)近平總書記先后11次闡述了黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并形成的“四個全面”的戰(zhàn)略布局問題。他強調(diào)，“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項工作。”本文就我們黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成過程、科學(xué)內(nèi)涵和協(xié)調(diào)推進問題，談些學(xué)習(xí)體會。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的形成過程

      我們黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，在黨的十八大以來新的偉大實踐中，逐步提出并形成的，其間經(jīng)歷了3個階段。

      從“一個全面”到“兩個全面”。在黨的十八大之前，2002年召開的黨的十六大在報告中提出了“一個全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。2007年召開的黨的十七大在報告中重申了這“一個全面”的奮斗目標(biāo)，并且把“全面建設(shè)小康社會”改為“全面建成小康社會”。在距離2020年全面建成小康社會還有8年之際召開的黨的十八大，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，從而把黨的十六大、十七大報告提出的“全面建設(shè)小康社會”這“一個全面”擴展為“兩個全面”。此后，2013年召開的黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的十八大報告提出的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。

      從“兩個全面”到“三個全面”。2014年，也就是在全面深化改革元年召開的黨的十八屆四中全會，審議通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”，這樣，就把“兩個全面”進一步擴展為“三個全面”。

      從“三個全面”到“四個全面”。在十八屆四中全會閉幕后不久，2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。至此，把“三個全面”首次擴展為“四個全面”。需要指出的是，在黨的十六大、十七大、十八大報告中，雖然都提出過“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，但“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在這次江蘇考察調(diào)研中首次提出來的，并且是同全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國組合在一起，作為“四個全面”首次提出來的。

      對“四個全面”的定位也有個發(fā)展過程。最初，這“四個全面”是作為全面完成黨的十八大提出的任務(wù)、要求以及當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的。2015年2月初，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。

      黨的工作戰(zhàn)略布局問題始終是我們黨治國理政的一個重大理論和實踐問題。黨的工作布局正確，黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。改革開放以來，我們黨對這個問題有過三次權(quán)威表述。

      第一次是1986年9月，黨的十二屆六中全會首次提出：“我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。”

      第二次是2012年11月，習(xí)近平同志就任黨的總書記不久，就在黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時提出：要“深刻領(lǐng)會建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的十八大強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”他指出：“強調(diào)總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。”他還說：“我們要按照這個總布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。”

      第三次是在2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。他還強調(diào)：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其它3個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”

      “四個全面”中的每一個“全面”都有其重要科學(xué)內(nèi)涵和重大戰(zhàn)略意義

      第一，全面建成小康社會，作為我們黨在剛剛進入新世紀(jì)新階段的十六大就提出的一個管長遠管全局的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其重要科學(xué)內(nèi)涵有5個方面：一是指全面建成小康社會覆蓋人群之全面，即“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；二是指全面建成小康社會覆蓋領(lǐng)域之全面，也就是“六個更加”，即“使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”；三是指實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展之全面，即推動實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟全面發(fā)展，以利于緩解一系列重大矛盾；四是指我們黨在新世紀(jì)之初要推動建設(shè)的三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，即要推動實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展；五是指人的發(fā)展之全面，就是要在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展，即更加關(guān)注并努力滿足中國十幾億人口特別是普通人的多方面發(fā)展需要。

      全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略意義在于“四個體現(xiàn)”，即體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務(wù)的大局觀，體現(xiàn)了以人為本、為民造福、讓全體中國人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政觀，體現(xiàn)了實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們?yōu)閲抑\富強、為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人價值觀。

      應(yīng)該指出，由黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到了黨的十七大、十八大，先后經(jīng)歷了兩次重要的充實和完善。在黨的十七大報告中，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了5條至關(guān)重要的新要求：一是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；三是加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

      在黨的十八大報告中，進一步提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)：一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；二是人民民主不斷擴大，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障；三是文化軟實力顯著增強；四是人民生活水平全面提高；五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展；以及必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。

      經(jīng)過黨的十七大、十八大修改完善后的全面建成小康社會之全面，不僅由新世紀(jì)新階段之初的三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，擴展為包括黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)和黨的十七大提出的生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展之全面；而且，還把全面建成小康社會奮斗目標(biāo)拓展為全面建設(shè)中國特色社會主義、推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型之全面。

      第二，全面深化改革，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之一，凝聚了我們?nèi)h全社會思想共識和行動智慧。特別是十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，是對全黨全社會積極投身全面深化改革的一次總部署、總動員。

      全面深化改革之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，首先指的是改革總目標(biāo)之全面。在此之前，我們黨也提出過一些著眼于具體領(lǐng)域的改革目標(biāo)。比如，我們講過，政治體制改革總的目標(biāo)是鞏固社會主義制度，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，并在這個總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，同時也體現(xiàn)了我們黨對改革目標(biāo)認(rèn)識的深化。同這個總目標(biāo)緊密相連的是，全面深化改革還圍繞完善國家現(xiàn)代治理體系即我們黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，提出了一系列重大改革舉措，強調(diào)堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

      全面深化改革之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，其次指的是覆蓋領(lǐng)域之全面。2014年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的講話中指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革。”十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國特色社會主義總體布局的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的改革，加上黨的建設(shè)制度改革，以及國防和軍隊改革。在一個改革決定中覆蓋如此廣泛的領(lǐng)域，并且提出的全面深化改革任務(wù)有336項之多，這在改革開放歷史新時期我們黨的歷次有關(guān)改革的全會《決定》中還是第一次。這是同堅持和發(fā)展中國特色社會主義、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，到2020年在各方面形成一整套更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度的要求相對應(yīng)的。正因為這樣，習(xí)近平總書記在主持起草黨的十八大報告過程中，明確要求在提出全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)的同時，要提出制度建設(shè)的目標(biāo)。事實上，正是通過黨的十八大報告提出的中國特色社會主義五位一體制度建設(shè)的目標(biāo)，以及依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權(quán)得到切實尊重和保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使全面建設(shè)中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，為黨的十八大以后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央相繼提出全面深化改革、全面推進依法治國奠定了基礎(chǔ)。

      全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義在于：它關(guān)系到我們黨和國家工作全局，關(guān)系到全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，關(guān)系到更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)系到進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

      第三，全面依法治國，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之二，其重要科學(xué)內(nèi)涵，首先指的是全面依法治國的總目標(biāo)之全面。這個總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面依法治國的工作重點和總抓手，是貫穿十八屆四中全會《決定》全篇的一條主線，對全面依法治國具有綱舉目張的意義。法治體系是國家治理體系的骨干工程，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要加快形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

      全面依法治國之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，其次指的是全面依法治國的工作布局之全面。這就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而依法執(zhí)政則是我們黨治國理政的基本方式，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于我們黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。強調(diào)要堅持在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進上著力，就是要推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化；推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。強調(diào)要堅持在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)上用勁，是因為這三者各有側(cè)重、相輔相成，全面推進法治國家、法治政府建設(shè)需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，所以，必須在全社會弘揚社會主義法治精神、樹立法律權(quán)威，建設(shè)社會主義法治文化，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺維護法治權(quán)威，自覺抵制違法行為。

      全面依法治國之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，同時指的是要著力推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法之全面?？茖W(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎(chǔ)。推進科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，提高立法質(zhì)量，深入推進科學(xué)立法、民主立法。推進嚴(yán)格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。推進公正司法，重點是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。推進全民守法，主要是把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，著力增強全民法治觀念，使尊法守法成為全民的自覺行動。

      全面依法治國之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，還體現(xiàn)在堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙之全面。黨的十八屆四中全會研究部署的法治領(lǐng)域改革共提出了190項重要舉措，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域。這表明，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。

      全面依法治國的重大戰(zhàn)略意義在于：這是深刻總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，歸根到底是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。

      第四，全面從嚴(yán)治黨，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之三，同樣是值得我們高度重視的。我們黨作為一個大黨老黨，歷來重視從嚴(yán)治黨，一貫強調(diào)治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在從嚴(yán)治黨上進行了新的探索，提出了全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性口號，這既契合了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切要求，也體現(xiàn)了我們黨在面臨長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗這“四大考驗”，面臨更加尖銳地擺在全黨面前的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險這“四大危險”的高度清醒和自覺。簡而言之，堅持全面從嚴(yán)治黨，就是要“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。

      從習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話和此后一個月習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第五次全會上的講話闡述的內(nèi)容看，全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵主要有4個方面：

      一是內(nèi)容無死角。就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。特別是習(xí)近平總書記提出要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這是很有現(xiàn)實針對性的?，F(xiàn)在，黨的建設(shè)中一個比較明顯的問題是輕視思想政治工作，往往以為定了制度、有了規(guī)章，就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細致的思想政治工作了，還有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。習(xí)近平總書記強調(diào)，對廣大黨員干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

      二是主體全覆蓋。就是要強化黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任。在鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)落實主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實到地市一級。

      三是勁頭不松懈。做到作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，糾正“四風(fēng)”沒有休止符，堅持查處腐敗問題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。

      四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺到更加重要位置。保持黨的團結(jié)統(tǒng)一，既要靠共同的理想信念、嚴(yán)密的組織體系、全黨同志的高度自覺，又要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。紀(jì)律不嚴(yán)，規(guī)矩不彰，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度，黨的紀(jì)律，國家法律，是全黨必須遵守的規(guī)矩；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。習(xí)近平總書記指出，腐敗問題與政治問題往往是結(jié)伴而生的。所以，當(dāng)前對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部不但要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，還要教育引導(dǎo)年輕干部，讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性。

      在實踐中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“四個全面”的貫徹落實

      習(xí)近平總書記提出的“四個全面”這一黨和國家工作的戰(zhàn)略布局，不但要管到2020年全面小康社會建成之日，也即第一個一百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)之日，而且對實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)也將是長期管用的。因此，我們只有從思想上深刻認(rèn)識和理解這個戰(zhàn)略布局，才能在實踐中提高貫徹落實好這個戰(zhàn)略布局的自覺性堅定性。

      一是用馬克思主義的唯物辯證法深刻認(rèn)識“四個全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。在這個問題上好有一比。黨的十三大報告提出的黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的基本路線是一個相互貫通、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體。其中，“一個中心”，即始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是明確現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的“一元論”；“兩個基本點”，即始終堅持四項基本原則、堅持改革開放，是為解決上述主要矛盾在方法論和策略原則上必須堅持的“兩點論”。兩個基本點是統(tǒng)一于和服務(wù)于一個中心的。在實踐中，對“一個中心，兩個基本點”，必須全面把握、全面堅持，做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。“四個全面”的戰(zhàn)略布局也是如此。其中，全面建成小康社會是我們黨在新世紀(jì)新階段一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨則是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措；全面建成小康社會可以說是對應(yīng)于黨的基本路線中的“一個中心”的，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨則可以說是對應(yīng)于黨的基本路線中的“兩個基本點”的。因此，對這“四個全面”同樣必須全面把握、全面堅持，同樣必須做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。

      二是用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法貫徹落實好“四個全面”的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上的重要講話中深刻指出，全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果，形成改革合力。貫徹落實好“四個全面”的戰(zhàn)略布局也是如此，也要深入研究和科學(xué)把握其關(guān)聯(lián)性、耦合性，也要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，也要做到同頻共振、形成合力。正因為這樣，習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上的重要講話中強調(diào)，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國有其緊密的內(nèi)在邏輯。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面依法治國，同時又要讓全面深化改革、全面依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前。而全面從嚴(yán)治黨，則可以使我們黨始終做到“打鐵還需自身硬”，始終在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。顯然，只有始終堅持這樣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，才能把“四個全面”貫徹得更加自覺、落實得更加到位。

      三是把協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實同全面推進偉大事業(yè)和偉大工程的兩個“五位一體”總布局結(jié)合起來。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國都要靠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進黨的建設(shè)來實現(xiàn)。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，我們黨在實踐中既形成了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，就是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；又形成了黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”的總體布局，就是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。這兩個“五位一體”是相互貫通、相互依存、不可分割的。中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)著對生態(tài)環(huán)境的凈化能力和凈化水平，而黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設(shè)，則體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身肌體的自我凈化能力和凈化水平。習(xí)近平總書記強調(diào)的“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中最后一個“全面”即全面從嚴(yán)治黨，同前三個“全面”所體現(xiàn)的正是偉大事業(yè)同偉大工程的辯證統(tǒng)一關(guān)系，同時也體現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的政治保證、思想保證、組織保證、作風(fēng)保證。

      最近，中共中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進行集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記提出的堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論、努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)的要求，正是同我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨相聯(lián)系、相契合、相適應(yīng)的。

（作者系全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任）