湖北省教育考試院

孫春蘭

      核心要點(diǎn)：

      ■ 涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國(guó)政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國(guó)的國(guó)家治理體系，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了多種渠道和機(jī)制。

      ■ 所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。 

      ■ 協(xié)商民主是合作民主、共識(shí)民主，也是程序民主，就是說協(xié)商必須在決策之前和決策實(shí)施之中，否則協(xié)商就失去了應(yīng)有的意義。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式，同樣必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，這是一條基本原則。

      ■ 要支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，幫助民主黨派擴(kuò)大知情渠道，協(xié)助民主黨派組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)調(diào)查研究，力求對(duì)策建議更有分量。

      政黨協(xié)商是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派就黨和國(guó)家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商，在黨和國(guó)家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用。年初下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。在這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)政黨協(xié)商專門作出論述，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派有事要商量、多商量。黨中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。

      政黨協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政黨協(xié)商是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷發(fā)展、成熟的，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就在與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作中進(jìn)行各種協(xié)商，協(xié)商民主的思想逐漸形成。特別是1948年中共中央提出的“五一口號(hào)”，得到各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，拉開了協(xié)商建國(guó)的序幕。1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨與包括各民主黨派在內(nèi)的各界人士經(jīng)過充分討論和協(xié)商，制定了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，并以政黨協(xié)商為基礎(chǔ)，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治格局，形成和發(fā)展了長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系。各民主黨派和無黨派人士自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作，避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋的弊端，成為我國(guó)政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，這種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，也為世界政治文明作出了重要貢獻(xiàn)。

      政黨協(xié)商是國(guó)家治理體系的重要方面。習(xí)近平總書記指出，涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國(guó)政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國(guó)的國(guó)家治理體系，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了多種渠道和機(jī)制。新中國(guó)成立之初，無論是資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造等內(nèi)政問題，還是抗美援朝等外部事務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨都與各民主黨派進(jìn)行廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后再付諸行動(dòng)，受到社會(huì)各方面的擁護(hù)和支持。改革開放初期，為調(diào)動(dòng)廣大工商界投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，鄧小平同志邀請(qǐng)民建中央、全國(guó)工商聯(lián)5位領(lǐng)導(dǎo)同志座談，“五老火鍋宴”成為一段佳話。進(jìn)入新世紀(jì)，振興東北老工業(yè)基地、建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都是由民主黨派中央?yún)⑴c調(diào)研提出，并成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，民主黨派中央就促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對(duì)霧霾污染等問題提出了很多務(wù)實(shí)有效的意見建議。通過政黨協(xié)商，搭建了制度化的表達(dá)意見、溝通協(xié)商的平臺(tái)，廣泛凝聚了社會(huì)各方面的智慧和力量，促進(jìn)了國(guó)家治理決策的科學(xué)化、民主化。

      政黨協(xié)商是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的重要方式。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，政黨協(xié)商為我們黨團(tuán)結(jié)各民主黨派及其所聯(lián)系的群眾提供了有效途徑。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題同各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，各民主黨派也經(jīng)常通過書面協(xié)商等形式主動(dòng)向中國(guó)共產(chǎn)黨提出意見建議，這有利于擴(kuò)大有序政治參與、更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也增強(qiáng)了民主黨派成員及其所聯(lián)系群眾對(duì)黨的向心力，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。政黨協(xié)商的過程，既是我們黨廣泛聽取民主黨派意見建議的過程，也是民主黨派了解和接受我們黨的政治主張，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信的過程。寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于政黨協(xié)商之中，是加強(qiáng)我們黨對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

      政黨協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作過程中探索形成的，在社會(huì)主義協(xié)商民主的多種形式中處于首要地位，并成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》就對(duì)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商作出明確規(guī)定。進(jìn)入新世紀(jì)以來，2005年頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2010年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，對(duì)中央、省級(jí)黨委開展政黨協(xié)商進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)政黨協(xié)商更加制度化、規(guī)范化、程序化。今年，黨中央還將制定加強(qiáng)政黨協(xié)商的具體實(shí)施意見。目前，中共中央總書記每年固定4次召開協(xié)商座談會(huì)，分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無黨派人士代表協(xié)商，這是其他國(guó)家的執(zhí)政黨不可能做到的?？梢哉f，政黨協(xié)商內(nèi)容極為重要，協(xié)商制度健全，為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展豐富了內(nèi)涵、拓寬了渠道。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，也面臨著艱巨繁重的任務(wù)，更加需要通過政黨協(xié)商廣泛凝聚民主黨派和無黨派人士的智慧和力量。我們要認(rèn)真按照黨中央的總體部署，準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的成效和水平。

      堅(jiān)持黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是搞好政黨協(xié)商的首要前提。毛澤東同志曾說，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。當(dāng)前，改革開放進(jìn)程中利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，社會(huì)新舊矛盾相互交織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念更加多元多樣，特別是面對(duì)世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要牢牢把住政黨協(xié)商的大方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商納入黨委總體工作部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保政黨協(xié)商始終沿著正確方向有序高效開展。另一方面，要努力營(yíng)造寬松和諧的民主協(xié)商氛圍，以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進(jìn)逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍，真正通過協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)，通過政黨協(xié)商改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

      堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。協(xié)商民主是合作民主、共識(shí)民主，也是程序民主，就是說協(xié)商必須在決策之前和決策實(shí)施之中，否則協(xié)商就失去了應(yīng)有的意義。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式，同樣必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，這是一條基本原則。目前，有的地方對(duì)政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，“想到了”“有空了”才協(xié)商；有的流于形式，以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商。這都是不恰當(dāng)?shù)摹Ａ?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中。只有堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，協(xié)商才能避免流于形式、發(fā)揮應(yīng)有的作用；在決策執(zhí)行過程中加強(qiáng)協(xié)商，也有利于根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善決策。通過協(xié)商充分聽取各民主黨派的意見、集思廣益，是我們黨科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。把協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則落到實(shí)處，就要學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中規(guī)定的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，進(jìn)一步細(xì)化各種形式政黨協(xié)商的實(shí)施步驟和工作流程，使政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。比如在會(huì)議協(xié)商方面，每年年初都要研究提出全年協(xié)商計(jì)劃，與民主黨派商定議題、時(shí)間、形式、參加范圍等；每次會(huì)議協(xié)商前，要給民主黨派提供充足時(shí)間閱讀材料、集體研究問題，用制度化、規(guī)范化的程序保障協(xié)商發(fā)揮效用。

      建立健全協(xié)商保障機(jī)制。機(jī)制建設(shè)是保障政黨協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，政黨協(xié)商在中央層面采取通報(bào)工作情況、組織考察調(diào)研、集中閱讀文件等一系列保障舉措，各地也結(jié)合實(shí)際，探索了黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門與民主黨派對(duì)口聯(lián)系和將協(xié)商情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核等措施。但總體上說，政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)相對(duì)薄弱。比如有的部門提供材料信息不及時(shí)不充分，有的沒有及時(shí)研究采納民主黨派提出的意見建議，影響了政黨協(xié)商的成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。我們要著力加強(qiáng)政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制，特別是協(xié)商反饋機(jī)制。反饋是協(xié)商程序的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)協(xié)商結(jié)果的重要保證，是政黨協(xié)商成效的重要體現(xiàn)。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，著力在填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”上下功夫，規(guī)范協(xié)商反饋程序、明確相關(guān)部門責(zé)任，對(duì)民主黨派在協(xié)商中提出的意見建議，要認(rèn)真研究辦理意見，盡快交付有關(guān)部門落實(shí)，并通過書面、會(huì)議等形式，及時(shí)向民主黨派反饋辦理采納情況，不能落實(shí)的要說明情況。要對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化。

      不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。中共各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提高協(xié)商能力，帶頭學(xué)習(xí)掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商工作規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商工作方法，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。要支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，幫助民主黨派擴(kuò)大知情渠道，協(xié)助民主黨派組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)調(diào)查研究，力求對(duì)策建議更有分量。近年來在中央層面，通過專題調(diào)研座談會(huì)的形式，邀請(qǐng)有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志解讀政策、回應(yīng)問題，為民主黨派搭建了知情明政的平臺(tái)。要繼續(xù)為民主黨派創(chuàng)造更多的協(xié)商條件，如有關(guān)部門要經(jīng)常就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等情況向民主黨派提供信息數(shù)據(jù)、研究報(bào)告等材料，召開專題報(bào)告會(huì)等幫助民主黨派更好地知情明政；充分利用多種形式，協(xié)助民主黨派進(jìn)一步優(yōu)化選題，提高重點(diǎn)考察調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性；支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善議政建言工作機(jī)制，建立具有民主黨派特色的智庫。

      統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，擔(dān)負(fù)著協(xié)助黨委搞好政黨協(xié)商組織和落實(shí)的重要職責(zé)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)黨委的安排部署，認(rèn)真抓好黨中央關(guān)于政黨協(xié)商重要精神的貫徹落實(shí)，提出本地開展政黨協(xié)商的具體措施，搞好政黨協(xié)商的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不斷推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐的深入開展，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

   （作者：中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）