湖北省教育考試院

馬建堂

      認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要歷史地、辯證地看待經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，穩(wěn)中看進，緩中看新，難中看機，變中看勢。

      經(jīng)濟增速雖然放緩，但經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變

      當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大。這是世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足對我國影響的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征在增速上的表現(xiàn)。世界各大經(jīng)濟體發(fā)展到一定水平后，都經(jīng)歷過增速有所放緩的階段，這符合經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律和國際經(jīng)驗。我國連續(xù)保持30多年高速增長已屬世界罕見，2014年我國GDP7.4%的增速不僅明顯高于發(fā)達國家，也高于主要發(fā)展中國家。同時，7.4%的年度經(jīng)濟增長總量與2013年7.8%的經(jīng)濟增長總量相當，約等于1996年全年的經(jīng)濟總量。所以，既要看到目前經(jīng)濟下行和中高速增長是規(guī)律使然的客觀現(xiàn)實，更要看到這是我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的客觀過程。

      我國經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但沒有改變我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，沒有改變經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化孕育著海量需求，內(nèi)含著供給效率提升的巨大空間。我國發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距還很大。差距就是潛力，差異就是空間，經(jīng)濟發(fā)展仍然有巨大的韌性、潛力與回旋余地。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略齊頭并進，將大大拓展和優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展空間，形成內(nèi)外統(tǒng)籌、相互銜接、互為支撐的良性發(fā)展格局。簡政放權(quán)對市場力量的有力激發(fā)，宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新對國民經(jīng)濟的科學駕馭，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)動億萬人民干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，將是我國經(jīng)濟保持中高速增長的有力保障。

      正是由于我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)含著巨大潛力，所以我們既要看到新常態(tài)下經(jīng)濟增速適當回調(diào)符合客觀規(guī)律，也要看到以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟增長潛力、有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的極端重要性。我國仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。新常態(tài)下的發(fā)展固然不是增長速度越高越好，但也不是增長速度越低越好，過高或過低的增速都不符合規(guī)律，不利于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更談不上穩(wěn)就業(yè)和保穩(wěn)定。所以，應(yīng)更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險綜合平衡，穩(wěn)中求進、進中求質(zhì)，實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

      經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力雖在衰減，但新需求、新動力、新增長點加快形成

      當前，我國經(jīng)濟正處于新舊動力相互交織、逐步交替的過程中。隨著我國經(jīng)濟內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，支撐經(jīng)濟增長的勞動力等要素成本不斷攀升，資源環(huán)境約束趨緊，一些傳統(tǒng)需求相對萎縮。與此同時，一些新需求正在涌現(xiàn)。從投資方面看，重化工業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，但公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給還有很大空間，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。特別是中西部地區(qū)鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設(shè)，投資需求巨大；城市地下管網(wǎng)設(shè)施改造、軌道交通和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及棚戶區(qū)、城中村改造等也需要大量投資；隨著新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，以寬帶、無線互聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等為代表的“新經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施”將成為投資的一個重要領(lǐng)域。從消費方面看，個性化、多樣化、便利化、舒適化消費將成為主流，信息消費、電子商務(wù)、電子金融方興未艾，電子醫(yī)務(wù)、移動能源、線上家裝蓄勢待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來消費模式顛覆性變革，潛力巨大。人口老齡化帶來諸多壓力，但也蘊含著巨大的養(yǎng)老、健康、健身、醫(yī)療消費需求。從出口方面看，雖然傳統(tǒng)的大進大出模式難以持續(xù)，但國際產(chǎn)能合作新優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。近年來，我國參與國際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增多，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，特別是實施“一帶一路”戰(zhàn)略是帶動鐵路、電力、通信、工程機械及汽車、飛機等中國裝備走向世界的重大機遇。

      部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力加大，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長

      挑戰(zhàn)中蘊藏機遇，機遇中也有挑戰(zhàn)，關(guān)鍵看能不能難中看機、化危為機。目前，我國鋼鐵、煤炭、有色金屬、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率處于較低水平。由于產(chǎn)能存量過大，化解產(chǎn)能過剩將是一個長期的過程，這些行業(yè)會遇到不少問題和困難，如價格下行、開工不足、效益下降等。

      馬克思主義認為，事物是發(fā)展變化的。經(jīng)濟學家熊彼特有一個著名論斷：經(jīng)濟發(fā)展過程是創(chuàng)造性破壞的過程。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)消亡、傳統(tǒng)行業(yè)衰落伴隨著信息技術(shù)革命的深化，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的風起云涌，通過“智”“精”“轉(zhuǎn)”“延”發(fā)展路徑，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大。

      “智”，即信息化、智能化制造。以互聯(lián)網(wǎng)為主要技術(shù)、以數(shù)字化為特征的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信等技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，未來量子通信、可見光通信技術(shù)等發(fā)展前景廣闊，“萬物互聯(lián)”將成為現(xiàn)實。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造、能源、金融、交通等重點領(lǐng)域整合，將為產(chǎn)業(yè)智能化和轉(zhuǎn)型升級提供支撐。以人工智能、3D打印等信息技術(shù)應(yīng)用為依托，在汽車制造、船舶、軌道交通領(lǐng)域大力實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造，將打造工業(yè)新優(yōu)勢。

      “精”，即以高精尖為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過30多年發(fā)展，我國已成為制造業(yè)大國，不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接近或達到國際前沿，新產(chǎn)品新技術(shù)推廣有著廣闊市場支撐。“中國制造2025”為我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃了明確的方向和路徑，將成為我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的重要支撐。高檔數(shù)控機床、機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備等領(lǐng)域加快發(fā)展，將大幅提升中國制造業(yè)水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端攀升。

      “轉(zhuǎn)”，即促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升高耗能、高排放、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是今后加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行改造提升，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)改造后的在線化、數(shù)據(jù)化、智能化，能夠進一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，獲得巨大增長效應(yīng)。中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作，將在國際市場倒逼企業(yè)不斷提高技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，提高整體素質(zhì)和核心競爭力，使我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟在更高層次上深度融合?；猱a(chǎn)能過剩、淘汰低效落后企業(yè)，必將倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇。

      “延”，即延伸價值鏈，推動制造業(yè)向服務(wù)化發(fā)展。研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)是處于制造業(yè)前后兩端的高附加值環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)服務(wù)化，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈滲透與融合是制造業(yè)價值提升的重要方向。大力發(fā)展面向制造業(yè)的工業(yè)設(shè)計、第三方物流、金融、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、電子商務(wù)、融資租賃、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其在流程設(shè)計、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)和帶動作用，將通過拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進制造業(yè)向服務(wù)業(yè)衍生和轉(zhuǎn)移。

      總之，應(yīng)看到和承認當前我國經(jīng)濟存在不少新情況新問題新挑戰(zhàn)，更應(yīng)看到我國經(jīng)濟面臨諸多新變化新動力新機遇。只要遵循規(guī)律認識新常態(tài)、穩(wěn)中求進推動新發(fā)展，中國經(jīng)濟必將迎來更加光明廣闊的發(fā)展前景。

　　（作者為國家行政學院常務(wù)副院長）