湖北省教育考試院

【紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立94周年特稿】

“四個(gè)全面”是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展指南

——二論“四個(gè)全面”與中國(guó)政治發(fā)展

      作者：復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 鄭長(zhǎng)忠

      中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)，既是面向未來(lái)的人類政治文明的中國(guó)形態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的發(fā)展與完善，既對(duì)人類發(fā)展具有意義，也關(guān)系到中華民族發(fā)展與進(jìn)步。這一雙重價(jià)值，來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)，是人類現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯與中國(guó)政治發(fā)展邏輯共同演繹的結(jié)果，既體現(xiàn)人類現(xiàn)代政治發(fā)展的一般特性，也體現(xiàn)著中國(guó)政治發(fā)展的具體邏輯。這一雙重特性，決定了我們把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)，同樣也必須將其放在現(xiàn)代政治文明形態(tài)發(fā)展的一般規(guī)律與中國(guó)政治發(fā)展特殊邏輯中來(lái)分析。也正是在這樣視角下，我們才能正確把握“四個(gè)全面”提出了的內(nèi)在必然性，以及其在中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)建設(shè)中的地位與作用。

      （一）現(xiàn)代政治文明形態(tài)結(jié)構(gòu)機(jī)理與演進(jìn)邏輯

      作為面向人類未來(lái)的現(xiàn)代政治文明的中國(guó)形態(tài)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)發(fā)展雖有自身特殊性，但是從基本邏輯與內(nèi)在機(jī)理方面依然是以現(xiàn)代政治文明形態(tài)為基礎(chǔ)的。因此，我們?cè)诹私庵袊?guó)特色社會(huì)主義政治形態(tài)發(fā)展的自身邏輯時(shí)，首先必須了解現(xiàn)代政治文明形態(tài)結(jié)構(gòu)機(jī)理與演進(jìn)邏輯的一般性內(nèi)涵。

      馬克思主義認(rèn)為，任何政治和社會(huì)現(xiàn)象都?xì)v史性存在的，都是在歷史發(fā)展過(guò)程中演化而來(lái)的，而不是亙古不變的或從來(lái)就有的。同樣，現(xiàn)代政治文明形態(tài)也是從人類政治出現(xiàn)以后不斷演化而出現(xiàn)的。馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，所謂政治本質(zhì)就是公共權(quán)力創(chuàng)造公共生活，一旦出現(xiàn)了公共權(quán)力，就出現(xiàn)了政治。而人類出現(xiàn)，是生產(chǎn)勞動(dòng)為前提的，而人類是以社會(huì)共同體方式存在的，因此，以社會(huì)共同體方式進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，就需要管理，由此就產(chǎn)生了公共權(quán)力，因此，相伴隨著人類誕生，政治就出現(xiàn)了，這是政治是存在在于社會(huì)共同體之中。

      隨著私有制出現(xiàn)，就出現(xiàn)了以公共權(quán)力為核心而形成來(lái)源于社會(huì)而又脫離于社會(huì)的虛幻共同體，即政治共同體——國(guó)家。由此，國(guó)家與社會(huì)之間就成為了政治文明形態(tài)的兩個(gè)組成結(jié)構(gòu)性要素。然而，在古代社會(huì)條件下，國(guó)家與社會(huì)之間邊界并不清晰。在西方，進(jìn)入現(xiàn)代之后，國(guó)家與社會(huì)之間邊界開(kāi)始清晰，然而，隨之資本主義發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)之間矛盾也開(kāi)始激化，為了平衡與聯(lián)接國(guó)家與社會(huì)之間矛盾，政黨就被催生出來(lái)了。由此，現(xiàn)代政治文明形態(tài)，從結(jié)構(gòu)來(lái)看，就包含有現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代政黨三個(gè)主體要素。在現(xiàn)代政治文明形態(tài)生成與演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)都經(jīng)歷了主體要素生成和整體形態(tài)發(fā)展的兩個(gè)階段。雖然，現(xiàn)代政治文明形態(tài)最早起源于西方，但是作為人類政治文明發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)，其中所包含的內(nèi)涵與機(jī)理，對(duì)于我們研究中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展來(lái)說(shuō)具有較高參考價(jià)值。

      （二）中華人民共和國(guó)建立與中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)基礎(chǔ)奠立

      現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯與中國(guó)政治發(fā)展邏輯的共同演繹，使中華民族選擇了以政黨力量領(lǐng)導(dǎo)人民，通過(guò)駕馭軍隊(duì)，完成革命任務(wù)，建立現(xiàn)代國(guó)家的路徑。經(jīng)過(guò)歷史的進(jìn)一步選擇，這一歷史性使命最后由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)完成。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，初步完成的革命斗爭(zhēng)任務(wù)，建立了中華人民共和國(guó)。而在具體的建國(guó)過(guò)程中，一方面是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，以其意志和綱領(lǐng)為主導(dǎo)，另一方面，是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以及其他政治力量，就國(guó)家與政權(quán)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商，最后通過(guò)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議方式予以確定，完成了政治建國(guó)的任務(wù)。而后，又經(jīng)過(guò)幾年準(zhǔn)備之后，通過(guò)召開(kāi)人大，頒布了憲法，完成了法律建國(guó)的任務(wù)。

      建國(guó)過(guò)程，不僅從政治上將各類政治與社會(huì)主體的關(guān)系與地位予以確定下來(lái)，從而形成了現(xiàn)實(shí)政治秩序，同時(shí)，還用憲法以法律方式予以確認(rèn)，成為中華人民共和國(guó)國(guó)體與政體（人民代表大會(huì)制度）以及包括政黨制度、民族區(qū)域自治制度等各類基本政治制度。這些制度確立，充分體現(xiàn)了政黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與整合政治與社會(huì)力量，來(lái)確定國(guó)家性質(zhì)與政權(quán)形式等，而后用法律方式予以確定下來(lái)的特點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代政治文明現(xiàn)代基本要素中的政黨與國(guó)家要素基本生成，以及政黨與國(guó)家之間關(guān)系得以了基本確定，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

      然而，為克服現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求與傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)一盤散沙特點(diǎn)矛盾，中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制，形成了社會(huì)一元化的高度整合，從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。社會(huì)基礎(chǔ)組織化訴求與措施，導(dǎo)致了兩方面后果：一方面是使社會(huì)的高度一元化，社會(huì)主體性被嚴(yán)重削弱；另一方面是使政治的高度集中化，導(dǎo)致黨政不分，進(jìn)而使國(guó)家主體性嚴(yán)重削弱。這兩方面后果就使政黨原則成為了國(guó)家與社會(huì)的建構(gòu)與運(yùn)行的唯一邏輯，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的主體要素也嚴(yán)重萎縮，社會(huì)要素嚴(yán)重缺失，國(guó)家要素剛剛生成也開(kāi)始萎縮，最終中國(guó)共產(chǎn)黨自身也陷入了危機(jī)。文化大革命爆發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)政治文明形態(tài)陷入了扭曲與危機(jī)。

      如果將建國(guó)之后到改革開(kāi)放之前這段時(shí)間獨(dú)立出來(lái)看，我們似乎認(rèn)為這一時(shí)期存在著比較多的問(wèn)題：在建立國(guó)家根本與基本政治制度與社會(huì)制度之后，政治上很快就陷入了反右運(yùn)動(dòng)以及由此導(dǎo)致的黨政不分，直至最后的文革爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上很快就建立了所謂人民公社與大躍進(jìn)以及隨之導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難，直至最后文革爆發(fā)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)停頓。但是，如果我們從這一階段放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全過(guò)程來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)，一方面這些問(wèn)題出現(xiàn)，在政治上是為了尋求國(guó)家制度背后的人民主體性內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)方式而做的探索所導(dǎo)致的，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上，是為了滿足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求所導(dǎo)致的。另一方面，這一階段整體上為現(xiàn)代化建設(shè)與整體社會(huì)主義政治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傊@一階段不論是從經(jīng)驗(yàn)和成果上，還是在教訓(xùn)和反思上，都為整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

      （三）改革開(kāi)放實(shí)踐與中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)要素生成

      建國(guó)之后到改革開(kāi)放之間這一段時(shí)間社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，既有經(jīng)驗(yàn)和成果，也有教訓(xùn)與不足。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，從教訓(xùn)來(lái)看，我們認(rèn)為有以下兩點(diǎn)值得思考：一是現(xiàn)代化建設(shè)的組織化邏輯需要與政治形態(tài)整體要素發(fā)展結(jié)合起來(lái)考慮，否則，就可能使組織化邏輯走向極端，導(dǎo)致整體發(fā)展的陷入危機(jī)。二是中國(guó)政治發(fā)展必須遵循政治發(fā)展的基本規(guī)律，必須重視政治形態(tài)各要素的充分發(fā)展與推動(dòng)政治形態(tài)的各要素平衡發(fā)展與整體關(guān)系構(gòu)建，否則也將導(dǎo)致整體政治發(fā)展的失衡。

      正是在總結(jié)與吸取社會(huì)主義建設(shè)初期的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，中共中央做出了撥亂反正和改革開(kāi)放的決定。通過(guò)撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移。從政治建設(shè)角度來(lái)看，進(jìn)入了政治文明形態(tài)復(fù)原階段。通過(guò)改革開(kāi)放，在政治上，推動(dòng)以黨政分開(kāi)目的的政治體制改革，在經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為訴求的經(jīng)濟(jì)體制改革，從而使復(fù)原階段，不是單純的復(fù)原，而是以改革方式實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)原。

      鄧小平視察南方講話的發(fā)表，標(biāo)志著政治文明形態(tài)復(fù)原階段結(jié)束，黨的十四大的召開(kāi)使中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，既主體要素生成階段。

      黨的十四大提出了在中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著作為現(xiàn)代社會(huì)的基因——市場(chǎng)開(kāi)始嵌入中國(guó)社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)契約以及契約雙方主體平等內(nèi)涵，使中國(guó)社會(huì)主體的主體性生成有著制度性基礎(chǔ)，由此導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)現(xiàn)基于市場(chǎng)的自我組織化，并在此基礎(chǔ)上，使主體性生成與自我組織化有著溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)入其他領(lǐng)域的可能。

      基于契約的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，按道理就應(yīng)該遵照公平與公正原則，但是在現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)運(yùn)行，并非就有能夠做到公平與公正，這就要求有一種現(xiàn)實(shí)力量來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。對(duì)于國(guó)家存在的條件下，這種力量應(yīng)該由國(guó)家權(quán)力來(lái)扮演，而國(guó)家權(quán)力也可能導(dǎo)致不公平，這就要求有一個(gè)對(duì)各方都遵循的規(guī)則來(lái)保證，這就是以國(guó)家權(quán)力為支撐的法治力量。這就意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)在要求法治建設(shè)發(fā)展。因此，黨的十五大就提出了依法治國(guó)，從而標(biāo)志著現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)開(kāi)始遵循現(xiàn)代政治方式，得以全面發(fā)展階段。

      由于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)生成，是遵循著黨建國(guó)家，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的邏輯的，因此，政黨是處于領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用的。然而，反過(guò)來(lái)，政黨要能夠做到有效與持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，就必須根據(jù)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展而不斷推動(dòng)自身創(chuàng)新與發(fā)展。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與依法治國(guó)提出，意味著社會(huì)與國(guó)家開(kāi)始發(fā)展，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨也必須進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。于是，黨的十六大就提出了“三個(gè)代表”，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與依法治國(guó)背景下進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。

      隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)兩極分化現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，社會(huì)主體性也不斷增強(qiáng)，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，基于利益、興趣與價(jià)值的人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中或物理空間內(nèi)結(jié)成了各類社會(huì)組織，這就使社會(huì)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)自我組織化。這就標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)開(kāi)始生成。為此，黨的十七大提出了和諧社會(huì)建設(shè)，并針對(duì)不斷生成的具有較強(qiáng)主體意識(shí)的社會(huì)力量，提出了創(chuàng)新社會(huì)管理體系的任務(wù)。

      至此，作為現(xiàn)代政治文明形態(tài)的結(jié)構(gòu)性主體要素的現(xiàn)代市場(chǎng)、現(xiàn)代社會(huì)（從馬克思主義政治學(xué)看來(lái)，市場(chǎng)與狹義社會(huì)也可統(tǒng)稱為社會(huì)）、現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代政黨經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展，基本生成了。

      （四）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)整體發(fā)展

　　如果說(shuō)建國(guó)之后到改革開(kāi)放之前是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的基礎(chǔ)奠定階段，那么改革開(kāi)放到黨的十八大之前，就是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的要素生成階段。要素生成階段又可以分成兩個(gè)時(shí)期：一是從1978年的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大召開(kāi)之前，是要素生成的準(zhǔn)備時(shí)期；二是從黨的十四大到黨的十八大召開(kāi)之前，是要素生成的推進(jìn)時(shí)期。

      作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)選擇了黨建國(guó)家，并由政黨與國(guó)家力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的路徑。這一邏輯不僅體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，而且也成為了改革開(kāi)放之后現(xiàn)代政治文明形態(tài)生成的主導(dǎo)邏輯，正是如此，我們可以做到快速生成。由于我們是在較短時(shí)間內(nèi)就完成要素生成階段，因此，對(duì)于整體政治文明形態(tài)發(fā)來(lái)說(shuō)，客觀來(lái)說(shuō)，還存在著以下兩方面問(wèn)題：一是各要素功能發(fā)育不足，二是各要素之間有機(jī)化不足。

      長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)處于自給自足自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，建國(guó)之后，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求，我們建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開(kāi)放之后，經(jīng)過(guò)一段很短時(shí)間的探索，我們做出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定。因此對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是很新的東西，是通過(guò)政府培育出來(lái)的。相對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從無(wú)到有僅僅20多年，因此，不論是政府與民眾觀念，還是各類制度發(fā)育，都很不到位。同樣，在傳統(tǒng)社會(huì)條件下更多是人治為主，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也是以政策推動(dòng)為導(dǎo)向的。因此，以依法治國(guó)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，在觀念與能力上等功能發(fā)揮上也不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立與依法治國(guó)實(shí)行，政黨需要?jiǎng)?chuàng)新，而基于因素發(fā)育不到位，當(dāng)然政黨創(chuàng)新也同樣不到位。至于現(xiàn)代社會(huì)，更是在黨的十七大之后，才加速發(fā)展，更是功能不到位。

      由政黨與國(guó)家推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的路徑，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)是由政黨與國(guó)家培育出來(lái)的，另一方面隨著市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展了，倒過(guò)來(lái)就要求政黨與國(guó)家必須適應(yīng)性地進(jìn)行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各要素之間以及整體政治文明形態(tài)形成有機(jī)化。但是，在現(xiàn)實(shí)中存在著兩方面問(wèn)題：一方面黨與國(guó)家培育市場(chǎng)與社會(huì)，由此導(dǎo)致前者對(duì)后者產(chǎn)生了制約性關(guān)系，如果前者轉(zhuǎn)型不足就可能導(dǎo)致對(duì)后者發(fā)展的阻礙；另一方面市場(chǎng)與社會(huì)功能發(fā)育不足，也導(dǎo)致對(duì)黨與國(guó)家產(chǎn)生了一種依賴性，或者無(wú)力互動(dòng)，由此更加導(dǎo)致前者轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新不足。這兩方面就導(dǎo)致了各要素之間以及整體政治文明形態(tài)的內(nèi)在有機(jī)化不足。

      如果上述兩方面問(wèn)題如果不能得到有效解決，中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)就無(wú)法走向成熟，并且還可能因此自身許多破壞性的負(fù)面后果，從而不利于中華民族偉大復(fù)興。因此，黨的十八大之后，中共中央就開(kāi)始著手解決上述兩方面重大問(wèn)題，在提出了“中國(guó)夢(mèng)”以明確目標(biāo)后，在黨的十八屆三中全會(huì)上提出了全面深化改革和推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)，在黨的十八屆四中全會(huì)上提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，并且從十八大之后就提出了八項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)高壓反腐。2014年12月習(xí)近平同志將上述戰(zhàn)略布局概括為“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，即所謂“四個(gè)全面”。

      這就意味著，黨的十八大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)發(fā)展，開(kāi)始從要素生成階段向整體發(fā)展發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由此“四個(gè)全面”既是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，也成為了中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的戰(zhàn)略布局。