湖北省教育考試院

包心鑒

      優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是習(xí)近平總書記在深刻分析我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、存在的嚴(yán)重危險(xiǎn)和全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問(wèn)題中得出的重大判斷和科學(xué)結(jié)論。2014年6月30日，在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平再次尖銳指出：當(dāng)前“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”這些精辟論斷，振聾發(fā)聵，令人警醒。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨必須面對(duì)和要深入解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在的緊迫要求，是全體共產(chǎn)黨員尤其是各級(jí)黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任。在這一重大政治問(wèn)題上，我們必須保持清醒的政治認(rèn)同和高度的政治自覺。

      優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)面臨的重大課題

      政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)大體區(qū)分為政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)。政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)；政治外生態(tài)則是指政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)。我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對(duì)所有黨員、干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對(duì)其他社會(huì)組織乃至整個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用。黨的十八大深刻分析新形勢(shì)下我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，明確提出“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是優(yōu)化政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)的最重要任務(wù)和最根本標(biāo)準(zhǔn)。

      我們黨是以馬克思主義武裝起來(lái)的先進(jìn)政黨，經(jīng)過(guò)90多年血與火的考驗(yàn)尤其是改革開放大潮的洗禮與錘煉，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上說(shuō)是健康向上的。但是不可否認(rèn)，在新的歷史條件下，一些地方、部門和領(lǐng)域的政治生態(tài)出現(xiàn)了種種新的問(wèn)題，有的問(wèn)題甚至相當(dāng)嚴(yán)重。比如，在一些地方和部門，拉幫結(jié)派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個(gè)人主義、游戲人生的享樂主義盛行，尤其是“一把手”搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，使黨內(nèi)政治生活變得低級(jí)庸俗、是非判斷十分模糊，久而久之嚴(yán)重挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了政治風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣，帶壞了一批黨員干部，乃至發(fā)生“連鎖式”“塌方式”的腐敗。黨內(nèi)政治生態(tài)被扭曲還有一個(gè)重要表現(xiàn)就是“潛規(guī)則”流行。一些黨員、干部無(wú)視黨的紀(jì)律、背離黨的規(guī)矩，熱衷于按“潛規(guī)則”做人行事。比如，在思想政治上，奉行“兩個(gè)嘴巴說(shuō)話，兩張面孔做人”。在組織生活中，奉行“上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著”。在執(zhí)行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”。在干部任用中，信奉“不跑不送，降級(jí)使用；只跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”。在人際交往中，奉行“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。尤為甚者，一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公然在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成這個(gè)“幫”、那個(gè)“幫”的既得利益集團(tuán)。剖析近兩年來(lái)被查處的腐敗分子，有不少就是被所謂“潛規(guī)則”所葬送的！黨內(nèi)存在的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題表明，肩負(fù)著偉大歷史使命的中國(guó)共產(chǎn)黨，在前進(jìn)道路上確實(shí)面臨著一個(gè)“優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)”的重大而艱巨的任務(wù)。

      優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

      黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的新征途中逐步形成了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略布局。這“四個(gè)全面”，是黨執(zhí)政使命的新內(nèi)涵，是優(yōu)化治國(guó)理政的新要求。在“四個(gè)全面”中，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是根本保障。扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入落實(shí)“四個(gè)全面”，內(nèi)在地提出重構(gòu)政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)的重大任務(wù)。

      優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：在新的歷史條件下，“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”能否全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，直接關(guān)系到能否全面深化改革、全面依法治國(guó)，直接關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)、能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨，包括全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面，而針對(duì)新形勢(shì)下一些地方、部門和領(lǐng)域黨組織政治生態(tài)扭曲、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須把凸顯制度治黨、堅(jiān)持以規(guī)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)擺在更加突出的位置。

      黨內(nèi)政治生態(tài)包括諸多要素，其中最重要的，一是制度，二是規(guī)矩，三是紀(jì)律。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平將立制度、守規(guī)矩、講紀(jì)律提到更加重要和突出的位置，對(duì)制度、規(guī)矩、紀(jì)律這三大要素在全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)中的功能與作用進(jìn)行了精辟闡述。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，完善的制度可以最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、抑制消極因素。規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范。沒有規(guī)矩不能成方圓，人沒有規(guī)矩必惰，黨沒有規(guī)矩必亂。紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束；紀(jì)律是成文的規(guī)矩，也是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。以上三大要素，相互聯(lián)系、相互影響，規(guī)矩和紀(jì)律都是在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，也是在潛移默化中逐步養(yǎng)成的；而嚴(yán)格的規(guī)矩和嚴(yán)肅的紀(jì)律歸根到底要通過(guò)完善的制度來(lái)保障與固化。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，必須從制度、規(guī)矩、紀(jì)律三個(gè)方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補(bǔ)充、相得益彰的良性政治生態(tài)。

      優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持“破”“立”并舉

      在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨，也必須堅(jiān)持“破”“立”并舉，切實(shí)做好“破”和“立”這兩篇文章。

      所謂“破”，就是要繼續(xù)堅(jiān)定不移開展反腐敗斗爭(zhēng)，以堅(jiān)決的反腐凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。少數(shù)黨員、干部以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗，不僅嚴(yán)重侵犯了國(guó)家資產(chǎn)和人民利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民心目中的威信和形象。事實(shí)反復(fù)證明，腐敗分子不除，腐敗勢(shì)力不破，黨風(fēng)政風(fēng)不可能好轉(zhuǎn)，黨的規(guī)矩和紀(jì)律不可能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威，黨和國(guó)家的政治生態(tài)不可能得到凈化、優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，對(duì)黨內(nèi)腐敗分子的堅(jiān)決查處，尤其對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處，向世人證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是敢于直面問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新的先進(jìn)政黨，是具有剛性規(guī)矩和鐵的紀(jì)律的堅(jiān)強(qiáng)政黨；以習(xí)近平同志為總書記的黨中央踏石留印、抓鐵有痕，是完全能夠帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的客觀情況，我們必須堅(jiān)持“破”字當(dāng)頭，繼續(xù)以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣堅(jiān)決查處腐敗。

      所謂“立”，就是要繼續(xù)堅(jiān)定不移從制度上糾正“四風(fēng)”，以完善的制度固化黨內(nèi)政治生態(tài)。經(jīng)過(guò)深入扎實(shí)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，講規(guī)矩守紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)得到有效恢復(fù)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾正“四風(fēng)”必須堅(jiān)持經(jīng)常抓、橫下決心抓，“常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。”破字當(dāng)頭，立在其中，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，是馬克思主義辯證法的生動(dòng)體現(xiàn)。堅(jiān)定不移的反腐敗斗爭(zhēng)必須與堅(jiān)持不懈的制度改革和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以制度的不斷健全與完善鞏固反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的成果，乘勢(shì)而上優(yōu)化和固化黨內(nèi)政治生態(tài)。無(wú)數(shù)事實(shí)雄辯說(shuō)明，只要我們堅(jiān)持制度改革不動(dòng)搖，強(qiáng)化制度建設(shè)不放松，嚴(yán)守規(guī)矩和紀(jì)律不留縫，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里不懈怠，就一定能優(yōu)化和固化黨內(nèi)政治生態(tài)，創(chuàng)造和保持良好的從政、執(zhí)政環(huán)境，出色履行以民為本、執(zhí)政為民的偉大歷史使命。

      開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大舉措

      優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，既是一項(xiàng)需要全黨高度重視和常抓不懈的基礎(chǔ)工程，又是一項(xiàng)亟待在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中重點(diǎn)突破、取得成效的緊迫任務(wù)。最近，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出具體安排。這是我們黨繼成功開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之后，在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部方面開展的又一項(xiàng)重大專題教育，是“破”“立”并舉、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的又一重大舉措。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺和行動(dòng)自覺，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營(yíng)造良好政治生態(tài)上見成效，在真抓實(shí)干、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定上見成效。

      “三嚴(yán)三實(shí)”，是全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，是每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須堅(jiān)守的黨性底線和立黨準(zhǔn)則。嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，敢于直面矛盾，善于解決問(wèn)題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。做人要實(shí)，就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。

      “三嚴(yán)三實(shí)”，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，生動(dòng)體現(xiàn)了“破”“立”并舉、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要求。“三嚴(yán)”，側(cè)重于“破”，即深入破除在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的與黨的性質(zhì)、宗旨、規(guī)矩、紀(jì)律不相符合的東西，使一切不正之風(fēng)在黨內(nèi)無(wú)立足之地和生存之根，使每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能按照黨性要求嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；“三實(shí)”，側(cè)重于“立”，即將黨性修養(yǎng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到、體現(xiàn)在精實(shí)謀事、扎實(shí)創(chuàng)業(yè)和老實(shí)做人上來(lái)。許多事實(shí)表明，沒有“三嚴(yán)”，很難做到“三實(shí)”；堅(jiān)持“三嚴(yán)”要求，歸根到底是要促進(jìn)所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵照“三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)謀事創(chuàng)業(yè)、治國(guó)理政，以嶄新的精神面貌和工作姿態(tài)，開創(chuàng)改革發(fā)展事業(yè)的新局面、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義的新勝利！

     （作者為中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）