湖北省教育考試院

李君如

      “四個全面”戰(zhàn)略布局是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局。在這一戰(zhàn)略布局下，完成我們今天面臨的時代使命，已經(jīng)成為當代中國共產(chǎn)黨人的歷史責任。

      一個新布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局，已經(jīng)形成。在這一戰(zhàn)略布局下，完成我們今天面臨的時代使命，已經(jīng)成為當代中國共產(chǎn)黨人的歷史責任。為此，就要深化對這一戰(zhàn)略布局的認識，把握這一戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯。

      因應時代使命的戰(zhàn)略布局

      今天的中國，需要解決的時代課題，集中起來，就是黨中央宣布的：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
之所以說這是時代課題或時代使命，是因為這是當代中國社會內(nèi)在矛盾運動的規(guī)律之所使然。改革開放以來，為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這一社會主要矛盾，就要堅持以經(jīng)濟建設為中心，通過改革開放解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。為此，就要在改革中突破傳統(tǒng)生產(chǎn)關系的束縛，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制。而要發(fā)展市場體系，解決市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，就要進一步改革和完善上層建筑，從執(zhí)政黨建設著手，改革黨的領導方式和執(zhí)政方式；進而，就要全面深化改革，進一步解決國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，解決國家制度現(xiàn)代化問題。這就是中國改革的實踐邏輯。

      如果說這種邏輯的復原，還比較抽象，那么考察中國社會改革開放以來的變化及其提出的課題，就十分現(xiàn)實了。30多年改革開放，中國發(fā)生了天翻地覆的變化，這種變化體現(xiàn)在思想大解放，生產(chǎn)力大解放，社會財富大增加，國家經(jīng)濟實力大提高，這是有目共睹的事實。溯源這些變化，就在于改革把中國社會內(nèi)在的生機和活力極大地激發(fā)了出來。然而，事情就是這樣復雜，就在我們把中國搞活的同時，也出現(xiàn)了許多問題。這就要求我們，解決伴隨改革發(fā)展而來的種種矛盾和問題，建設一個活而有序的社會，把中華民族的復興大業(yè)推進到了一個嶄新階段。在這個階段，建設一個什么樣的國家治理體系、怎樣治理國家的問題突顯出來了。這就是以習近平同志為總書記的黨中央所處的時代背景及其肩負的時代使命。

      時代提出的課題，也是時代提出的難題。搞活，不能搞亂；治亂，不能治死。不僅如此，我們追求的“活而有序”，不是權(quán)宜之計，而是長治久安。激發(fā)活力，要靠改革；治亂，要靠法治，還要靠治黨。不論搞活，還是治亂，都必須有利于并確保“兩個一百年”目標的實現(xiàn)。為破解這一難題，十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央先是統(tǒng)一思想，把全黨全國人民的思想認識統(tǒng)一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標上來；繼而秉持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念，一手抓群眾路線教育實踐活動，一手抓懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，改善了黨在群眾中的形象；接著，制訂了“全面深化改革”和“全面推進依法治國”這兩個被稱為“姊妹篇”綱領性文件，把國家治理包括依法治國問題提到了改革總目標的高度。在此基礎上，我們形成了“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴治黨”相輔相成、相互促進、相得益彰的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

      因此，認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的地位和意義，必須把它放到今天中國面臨的時代背景和時代使命下去認識，放到黨中央治國理政的大局中去認識。由此可以清楚地認識到，“四個全面”戰(zhàn)略布局是因應治國理政時代使命的戰(zhàn)略布局，是破解治國理政時代難題的戰(zhàn)略布局，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局。

      協(xié)調(diào)推進“四個全面”的大考驗

      從治國理政面臨的時代課題及其難點來看“四個全面”戰(zhàn)略布局，我們更可以體會到，貫徹落實這一戰(zhàn)略布局，不是一件輕而易舉的事情，必須在辯證唯物主義世界觀和方法論指引下，協(xié)調(diào)推進“四個全面”。

      有一種說法，叫做：協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。如果把這一說法理解為“協(xié)調(diào)推進”的是“戰(zhàn)略布局”，讓人費解。如果把這一說法解釋為“協(xié)調(diào)推進‘四個全面’使之成為一個戰(zhàn)略布局”，那是準確的。也就是說，在我們面前，沒有四個戰(zhàn)略布局，只有一個戰(zhàn)略布局，但是這個戰(zhàn)略布局是由“四個全面”構(gòu)成的，因此要“協(xié)調(diào)推進”。

      協(xié)調(diào)推進“四個全面”，不僅是一篇充滿辯證法的大文章，而且是一場對黨的領導能力和執(zhí)政能力的大考驗。

      考驗之一，是如何使“1+3”成為一個宏大而又完美的戰(zhàn)略布局。習近平總書記說過，在“四個全面”中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措。也就是說，盡管“四個全面”每一個“全面”都有重要意義，但有“戰(zhàn)略目標”和“戰(zhàn)略舉措”之別，不能等量齊觀。“四個全面”實際上是“1+3個全面”。只有讓“戰(zhàn)略目標”和“戰(zhàn)略舉措”構(gòu)成一個有機的整體，才能成為一個戰(zhàn)略布局。為了實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，必須始終堅持全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三大戰(zhàn)略舉措，決不能再出現(xiàn)過去一些人要么不改革、不思進取，要么以改革發(fā)展為名胡作非為，甚至貪贓枉法等禍害黨和國家的做法；同樣的道理，無論全面深化改革，還是全面依法治國、全面從嚴治黨，都要始終圍繞全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標，而不能偏離甚至沖擊這一戰(zhàn)略目標，這是關系到我們整個社會主義現(xiàn)代化和民族復興大局的重大問題，是對我們的領導能力和執(zhí)政能力的大考驗。

      考驗之二，是如何使“2+2”或“1+1+2”成為一個宏大而又完美的戰(zhàn)略布局。“四個全面”中，包含了激活、治亂兩個方面的要求。前兩個“全面”，要求我們在全面深化改革中進一步解放和激發(fā)社會活力，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標；后兩個“全面”，要求我們通過全面依法治國、全面從嚴治黨以預防、避免和克服“活”中出“亂”，保證全面建成小康社會戰(zhàn)略目標在健康的軌道上實現(xiàn)。顯然，這是一個典型的對立統(tǒng)一的關系，只有堅持科學的領導方法，運用嫻熟的領導藝術(shù)，才能使之有機地統(tǒng)一起來而不是相互抵消，成為一個完美而有效的戰(zhàn)略布局。

      考驗之三，是如何使“3+1”或“1+2+1”成為一個宏大而又完美的戰(zhàn)略布局。實踐告訴我們，全面建成小康社會，關鍵在黨；全面深化改革，關鍵在黨；全面依法治國，關鍵也在黨。因此，全面從嚴治黨，既是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本保障，也是全面深化改革、全面依法治國的根本保障。但是，事實上，問題并沒有像我們這里說的這么簡單，在全面從嚴治黨包括雷厲風行開展反腐敗斗爭中，如何確保全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，如何推進全面深化改革和全面依法治國，是一篇非常復雜的文章。只有在堅定不移開展反腐敗斗爭、堅持從嚴治黨過程中，把解決黨內(nèi)存在的種種問題同激發(fā)發(fā)展、改革、法治的活力很好地結(jié)合起來，使之成為相輔相成、相互促進、相得益彰的正能量，才能使“四個全面”成為一個治國理政的戰(zhàn)略布局。

      討論這些問題，講這些大考驗，就是要協(xié)調(diào)推進“四個全面”，正確認識和處理好其內(nèi)在的辯證關系，使之發(fā)揮好戰(zhàn)略布局的作用。因此，學習落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，不能只是把它寫在講話和文件中而不領會其深刻的內(nèi)涵，不能淺表層地領會其字句而不把握其內(nèi)在的辯證關系，也不能只是一般地講道理而不用心思下功夫去處理好這些重大關系。我們的責任，就是要在“協(xié)調(diào)推進”上做出一篇好文章，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略布局。

      討論這些問題，講這些大考驗，就是要形成國家和社會治理的“良政”，學會按規(guī)矩辦事。實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標也好，全面深化改革也好，都要有規(guī)矩，既不能破壞市場經(jīng)濟秩序，也不能違反社會公德，更不能無視國家法律法規(guī)。學習“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是學習怎么樣在民主和法治的基礎上形成良好的政治生態(tài)和社會氛圍，形成和完善利國利民的“良政”，大家都能夠依法依章改革發(fā)展。

      歸根到底，就是要實現(xiàn)我們肩膀上承擔的治國理政這一時代使命，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在經(jīng)濟新常態(tài)下保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢。

      破解“亂作為”和“不作為”

      學習和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，關鍵在干部，特別要抓領導干部這一“關鍵少數(shù)”。
我們的干部，絕大多數(shù)是好的。對干部隊伍的這一判斷，我們決不能動搖。同時，也必須看到有的干部過去思想不純、作風不正，亂作為，現(xiàn)在又走向反面，明哲保身，不作為。這兩種情況，都是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的障礙。今年4月，中央辦公廳印發(fā)了《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。這不僅是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措的重要部署，也是落實整個“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要部署，是解決“亂作為”和“不作為”兩方面問題的重要舉措。

      我們注意到，習近平總書記提出“三嚴三實”，針對的就是“亂作為”和“不作為”兩種不良官風。多年來，我們一些地方、一些部門、一些單位的領導干部以改革為名亂作為，甚至違法亂紀。十八大以來，又出現(xiàn)了干部不作為的新情況。針對這兩種情況，2014年3月9日下午，習近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議過程中，就深入推進作風建設，對各級領導干部提出“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求。在同年10月8日群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，他再次指出：“我一再強調(diào)，領導干部要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。”因此，“三嚴三實”是在“嚴”與“實”的統(tǒng)一中，解決我們隊伍中“亂作為”和“不作為”問題的治黨之策。

      習近平總書記強調(diào)的“三嚴三實”，具有明確的內(nèi)涵和要求。他說過：（1）嚴以修身，就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。（2）嚴以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。（3）嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。（4）謀事要實，就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。（5）創(chuàng)業(yè)要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。（6）做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設新成效。顯然，“三嚴三實”就是要求我們黨的各級干部既不能“亂作為”，又不能“不作為”，而是要在嚴守黨紀國法下有大作為。

      總之，我們清醒地認識到，治國理政任重道遠，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，不僅要有長期作戰(zhàn)的思想準備，鍥而不舍地向前推進，還要打好今天的每一仗，一絲不茍地完成黨和人民交給我們的任務。在今天，我們只有緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”，對照“三嚴三實”要求，推動各級領導干部把“三嚴三實”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，才能使我們的各級干部既嚴格依章依法辦事，又勇于開拓創(chuàng)新地為民執(zhí)政、為民辦事，才能真正按照“四個全面”戰(zhàn)略布局開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。