湖北省教育考試院

深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神

論紀律建設

張英偉

      黨的十八大以來，習近平同志高度重視加強黨的紀律建設，強調(diào)“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”，并提出按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求加強紀律建設。深入學習貫徹習近平同志關(guān)于紀律建設的重要論述，要求我們從戰(zhàn)略和全局高度認識把握紀律建設的重大意義，深入推進黨的紀律建設，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，營造良好政治生態(tài)。

      紀律建設推動黨的建設步入新階段

      習近平同志指出，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。嚴明紀律是針對新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)、為推進全面從嚴治黨提出的重大戰(zhàn)略舉措。這一重大戰(zhàn)略舉措聚焦解決黨的紀律建設面臨的突出問題，深化拓展了黨的紀律建設的內(nèi)涵，豐富發(fā)展了黨的建設理論。

      紀律建設是黨的建設理論和實踐的新發(fā)展。紀律是黨的生命，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。重視紀律、嚴明紀律，是我們黨的鮮明特征。在革命、建設和改革的歷史進程中，我們黨始終保持重視紀律、嚴明紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把這一優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大并擺上更加突出、更加重要的位置。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上明確提出“加強黨的紀律建設”。中央采取一系列舉措，著力改變黨的紀律在一些地方、一些領(lǐng)域停留在要求層面和執(zhí)行缺位的狀況，緊扣黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責進行全面、系統(tǒng)的紀律建設。黨的紀律建設成為黨的建設的常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐。這既是黨的紀律建設的一次重大提升，也是黨的建設理論和實踐的重大創(chuàng)新。

      紀律建設成為黨的建設總體布局的重要組成部分。經(jīng)過長期發(fā)展，黨的建設逐步形成了包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設在內(nèi)的總體布局。黨的十八大以來，中央把紀律建設作為黨的建設的重要內(nèi)容突出出來，把紀律建設融入黨的建設全過程和各方面。從理念上看，紀律建設已經(jīng)成為管黨治黨建設黨的重要支撐；從內(nèi)容上看，把散見在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設中的紀律要求整合起來，形成了包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律在內(nèi)的新的紀律體系；從制度上看，修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，構(gòu)筑反腐倡廉建設制度體系；從機制上看，強化紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的職責定位，提出黨委負黨風廉政建設主體責任、紀委負監(jiān)督責任，深化紀律檢查體制改革，提出“兩個為主”，完善巡視制度，加強派駐機構(gòu)，等等。

      紀律建設抓住了全面從嚴治黨的根本。紀律建設是黨的建設的基礎工程，伴隨黨的建設全過程。8700萬黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力從哪里來？從根本上說，來自紀律的剛性。如果紀律建設這個基礎夯不實、打不牢，我們黨就難以有效發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，就不可能長期執(zhí)政，黨的事業(yè)就會發(fā)生動搖。正是基于紀律建設對于黨的建設的特殊重要性，習近平同志針對我們黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和黨內(nèi)亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，鮮明提出加強紀律建設，并將其擺在黨的建設的突出位置，從抓作風起步，馳而不息糾正“四風”；從“打虎”“拍蠅”做起，始終保持反腐的高壓態(tài)勢；從扯扯袖子、咬咬耳朵做起，抓早抓小，把嚴管轉(zhuǎn)化為對黨員干部的關(guān)心厚愛。這些舉措使黨風為之一新，人民真心擁護，國際社會普遍贊許，黨的肌體更加健康，黨的凝聚力明顯增強，黨的形象得到極大提升。

      紀律建設保障全面深化改革

      全面深化改革是一場深刻的革命，一項復雜的系統(tǒng)工程，離不開紀律建設堅強有力的保障。黨作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心，在這場深刻的革命和復雜的系統(tǒng)工程中掌好權(quán)、用好權(quán)，正確處理紀律與權(quán)力的關(guān)系，是保證改革順利推進和各項改革任務落實的關(guān)鍵。

      通過紀律檢查體制改革構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督科學體系。紀律檢查體制改革，一方面是全面深化改革的重要組成部分，是政治體制改革的一項重要舉措；另一方面作為黨的建設改革的重要內(nèi)容，又是推進各項改革的重要保證。具體地說，紀律檢查體制改革的著力點主要包括：“兩個責任”，即落實黨風廉政建設責任制黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，實施責任追究制度；“兩個為主”，即推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；“兩個覆蓋”，即加強派駐機構(gòu)建設、實現(xiàn)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，改進中央和省區(qū)市巡視制度、實現(xiàn)巡視工作全覆蓋。紀律檢查體制改革從體制機制上深化了政治體制改革，為全面深化改革提供了有力的政治保障。

      通過紀律建設規(guī)范權(quán)力運行。習近平同志強調(diào)：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”全面深化改革，需要從法律法規(guī)、政策舉措等方面進行調(diào)整和創(chuàng)新，簡政放權(quán)、建章立制，處理好政府與市場的關(guān)系，明確權(quán)力與責任的關(guān)系，健全權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，規(guī)范權(quán)力運行。全面深化改革，還需要健全完善黨紀黨規(guī)，加強黨的紀律建設，增強黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化紀律執(zhí)行和約束，更好地發(fā)揮紀律的保障作用和教育、引導作用，使領(lǐng)導干部切實做到嚴以用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，避免權(quán)力扭曲異化，堅決杜絕腐敗。黨的十八屆三中、四中全會提出的許多重要改革舉措，涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。解決這些難題，必須拿起紀律這一法寶，強化全黨的紀律性，破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，推動各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

      通過紀律建設更好服務人民群眾。改革是利益的調(diào)整。能否為最大多數(shù)人民群眾謀利益，始終是衡量改革價值、改革成效的根本標準。紀律建設從來都有著明確的利益指向。從現(xiàn)實針對性看，紀律建設維護的是黨的先進性和純潔性，保證的是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；從根本長遠看，紀律建設維系的是黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)的是最廣大人民群眾的根本利益。革命時期的三大紀律八項注意是如此，今天中央提出的八項規(guī)定也是如此。貫穿紀律建設始終的根本思想方法和工作路線，是黨的群眾路線，歸根結(jié)底是為了讓人民群眾真正得到實惠。加強紀律建設，目的就是引導黨員干部在全面深化改革中自覺用紀律的尺子衡量和規(guī)范自己的行為，更好地維護最廣大人民的利益，糾正和防止損害人民群眾切身利益的行為。

      紀律建設牽引全面依法治國

      習近平同志強調(diào)，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來。深化紀律建設的一個重要問題是正確認識和處理紀律與法律的關(guān)系，準確把握紀律建設在治國理政和管黨治黨中所處的特殊重要地位、所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，采取有力措施推動依法治國、依規(guī)治黨，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      紀律建設在全面依法治國中具有特殊重要地位。習近平同志強調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問題”。加強紀律建設不僅是管黨治黨建設黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀律建設之所以在全面依法治國中具有特殊重要地位，就在于其在價值導向方面的引領(lǐng)作用。價值是紀律和法律的共同基礎，所不同的是法律是公民行為的底線，紀律是對共產(chǎn)黨員的要求，紀律比法律的要求更高更嚴。這就決定了黨的紀律建設向社會宣示的是價值的先進性。黨的紀律體現(xiàn)和保障的這種價值先進性，即正確對待和處理公與私、廉與貪、儉與奢、苦與樂等關(guān)系，是黨作為領(lǐng)導核心的實質(zhì)和保證。

      科學把握執(zhí)紀與執(zhí)法在全面依法治國中的辯證關(guān)系。在以往相當長一個時期，紀律與法律、執(zhí)紀與執(zhí)法的關(guān)系并不十分清晰，不同程度造成了法紀混淆、以法代紀，紀律應有的價值和作用沒有得到有效發(fā)揮。正是針對紀律松弛這一憂患，中央一方面強調(diào)紀律和法律的統(tǒng)一性，把二者統(tǒng)一于全面依法治國；另一方面又強調(diào)二者的區(qū)別，把黨的紀律建設突出出來，作為全面依法治國的關(guān)鍵。在實踐層面，我們黨提出了一系列嶄新的理念：“喚醒黨章黨規(guī)意識”“嚴明政治規(guī)矩和政治紀律”“把紀律挺在法律前面”；明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責定位、工作內(nèi)容以及工作流程，強化了監(jiān)督執(zhí)紀問責，增強了紀律審查的科學性、針對性和實效性；修訂完善相關(guān)制度，紀法分開，為紀律建設提供了堅實的制度支撐。

      紀律建設推動形成全面依法治國新格局。紀律建設是一個不斷創(chuàng)新的過程，為推動形成全面依法治國新格局、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供強大動力。黨的十八大以來，紀律建設的加強引領(lǐng)著社會治理，最明顯的變化是紀律意識和紀律思維明顯增強，紀律思維和法治思維、紀律方式和法治方式互補互促，形成社會治理的強勁內(nèi)生動力。黨員的紀律意識明顯增強，黨組織的凝聚力明顯增強，人民群眾對黨的信心信任明顯增強，黨的形象明顯提升。特別是在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，政府部門簡政放權(quán)，全面推進政務公開，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，列出權(quán)力清單，強化監(jiān)督問責；黨的建設方面，督促黨委落實主體責任，明確權(quán)力與責任，強化責任追究。紀律的壓力在加大，紀律的剛性在增強，紀律的約束力在生威。在紀律建設的強力推動下，全面依法治國正在形成新局面，國家治理現(xiàn)代化水平在提升。

      （作者單位：中國社會科學院）