湖北省教育考試院

宋福范

      “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于破解當(dāng)代中國(guó)面臨的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索和理論思考后，鄭重推出的重大決策。它是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為解決當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題進(jìn)行的整體謀劃，是重大的政策宣示，是推進(jìn)工作的戰(zhàn)略抓手。學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政思路的認(rèn)識(shí)。

      “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵詞是“布局”。“布局”的邏輯，構(gòu)成理解這個(gè)問(wèn)題的基本框架。布局，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，是“全面安排”的意思，指的是行為主體著眼于破解復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，對(duì)構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的主要要素進(jìn)行明確科學(xué)的功能定位，通過(guò)協(xié)調(diào)這些要素功能的發(fā)揮，力求達(dá)到整體效能，以便在實(shí)踐中破解難題，推進(jìn)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的安排就是全面安排，這種全面安排就是布局。可以看出，布局具有如下特點(diǎn)：其一，從布局自身的角度看，它面對(duì)的是復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，關(guān)注的是整體效能的發(fā)揮，謀求的是解決問(wèn)題的最終結(jié)果。其二，從布局主體的角度看，它是主觀見(jiàn)之于客觀的實(shí)踐活動(dòng)，是行為主體對(duì)事物存在發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)在實(shí)踐層面的展開(kāi)和落實(shí)。其三，從布局要求的角度看，它從破解難題的目的出發(fā)，著眼于發(fā)揮要素的整體效能來(lái)審視要素的功能并提出要求。這些特點(diǎn)為我們認(rèn)知“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了科學(xué)的理論框架。第一個(gè)特點(diǎn)可以幫助我們正確認(rèn)知“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵；第二個(gè)特點(diǎn)可以幫助我們正確認(rèn)知“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)質(zhì)；第三個(gè)特點(diǎn)可以幫助我們正確認(rèn)知“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局給我們提出的要求。把握了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和要求，就從整體上把握了這一重大決策。

      “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為我們黨對(duì)新形勢(shì)下工作思路的全面安排，是針對(duì)十八大以來(lái)所面臨的極其復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題提出的。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十八大以來(lái)提出全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨后，何以又將這四項(xiàng)任務(wù)整體推出？就在于面對(duì)著前所未有的突出矛盾和問(wèn)題。不解決這些矛盾和問(wèn)題，就難以推進(jìn)我們的事業(yè)的持續(xù)進(jìn)行。改革開(kāi)放以來(lái)，推動(dòng)中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們走的是強(qiáng)政府推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打開(kāi)了財(cái)富的閘門(mén)，中國(guó)的財(cái)富爆炸式增長(zhǎng)；另一方面，權(quán)力的不規(guī)范使用也導(dǎo)致了財(cái)富的分配不均。這些問(wèn)題雖然是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，但是如果再不解決，將嚴(yán)重影響中國(guó)的健康發(fā)展。實(shí)踐證明，這些問(wèn)題單靠某一個(gè)方面的措施難以奏效，必須從整體性角度方能解決。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局應(yīng)運(yùn)而生。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局由整體性的特點(diǎn)所決定，要求對(duì)每一個(gè)“全面”進(jìn)行清晰明確的功能定位，力求發(fā)揮其整體效能。全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，雖然是我們黨著眼于破解十八大以來(lái)遇到的難題分別提出，但是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅僅是著眼于發(fā)揮每一個(gè)“全面”的效能的發(fā)揮，而是著眼于其取得“1＋1＋1＋1＞4”的整體效果，為此，通過(guò)科學(xué)定位每一個(gè)“全面”的功能，統(tǒng)籌其相互關(guān)系，使其發(fā)揮整體效能。正是基于這樣的邏輯，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將全面建成小康社會(huì)定位為奮斗目標(biāo)，將全面深化改革定位為根本動(dòng)力，將全面依法治國(guó)定位為根本保障，將全面從嚴(yán)治黨定位為根本保證，通過(guò)整體效能的發(fā)揮，破解長(zhǎng)期積累的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的健康發(fā)展。這就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵。

      “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)質(zhì)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，著眼于承載起解決經(jīng)濟(jì)文化落后的中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興這一使命，我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑進(jìn)行了不間斷的接力探索，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，成為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思路一以貫之的實(shí)踐主題。這一大政策作為對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)人民群眾需求變化的回應(yīng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)到現(xiàn)在經(jīng)歷兩個(gè)大的階段的發(fā)展和變化。在20世紀(jì)80年代，著眼于滿足人民群眾生存型階段把“蛋糕”做大以解決溫飽的需要，我們形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。這一政策在當(dāng)時(shí)很好地解決了人民群眾的吃飯問(wèn)題，極大地滿足了人民群眾的需求，也獲得了人民群眾的衷心擁護(hù)。但是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著整個(gè)社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型階段，人民群眾的需求發(fā)生了重大變化。在溫飽問(wèn)題解決以后，人民群眾的精神需求、政治訴求，過(guò)尊嚴(yán)體面的生活，成為需求的新內(nèi)容。這種需求僅僅通過(guò)做大“蛋糕”已無(wú)法滿足，必須進(jìn)一步做好并分好“蛋糕”，這相應(yīng)地要求我們的政策必須豐富和拓展。適應(yīng)這一要求，黨的十七大、十八大概括的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，將其實(shí)質(zhì)完善為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路。黨的十八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，就是要堅(jiān)定不移地走中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“道路問(wèn)題是關(guān)系黨興衰成敗第一位的問(wèn)題，道路就是黨的生命。”這凸顯了這一根本政策在其心目中極端重要的位置。經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)兩年多實(shí)踐探索和理論思考，這一政策著眼于破解當(dāng)前的難題得以全面展開(kāi)，這就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其中，走科學(xué)發(fā)展之路，當(dāng)務(wù)之急就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。解決這個(gè)問(wèn)題必須破除利益集團(tuán)的藩籬，這呼喚全面深化改革，解決“破”的問(wèn)題，同時(shí)還必須適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求建章立制，按照現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)矩辦事，這就是全面依法治國(guó)，解決“立”的問(wèn)題。而堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須解決“打鐵還需自身硬”的問(wèn)題，這呼喚全面從嚴(yán)治黨。

      “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求。由“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體性特點(diǎn)所決定，它對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求。首先，它要求我們站在戰(zhàn)略的高度上，以全局的視野、整體的思維，系統(tǒng)地抓好全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這四項(xiàng)影響全局的根本性工作，務(wù)求發(fā)揮其整體效能，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展。其次，在上述這樣一個(gè)總的要求之下，抓好每一個(gè)“全面”，力求使其發(fā)揮最大效能。如果說(shuō)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵詞是“布局”的話，它所包含的“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”的關(guān)鍵詞則是“全面”。全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是我們根據(jù)中國(guó)社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型階段人民群眾的需求提出來(lái)的。適應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的需求。全面深化改革的根本動(dòng)力，是適應(yīng)破解我們根據(jù)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)突出矛盾的要求提出來(lái)的。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)全面小康的實(shí)現(xiàn)，僅僅靠經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)難以解決問(wèn)題，要突破利益集團(tuán)的藩籬，必須從經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)黨建等方面綜合施治、辯證治療方能解決問(wèn)題。全面依法治國(guó)的根本保障，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)日益進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的要求提出的。僅僅解決立法問(wèn)題還不夠，還必須從執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)才能建構(gòu)我們所需要的法治秩序。全面從嚴(yán)治黨的根本保證，是從中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的使命和時(shí)代對(duì)黨的要求的角度提出的。在當(dāng)代中國(guó)，一方面必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，另一方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)現(xiàn)中國(guó)的科學(xué)發(fā)展，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)能否堅(jiān)持的關(guān)鍵所在。因此，全面深化改革，既不能在重大問(wèn)題上顛覆性錯(cuò)誤，又要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。全面依法治國(guó)，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要走法治之路。把握這兩者之間的平衡并有效地破解當(dāng)前的各種難題，考驗(yàn)著我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。把握好了二者的平衡，才能推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。