湖北省教育考試院

張廣昭 陳振凱

      在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記指出：“全面加強紀律建設(shè)，持之以恒抓好作風建設(shè)，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。”

      可以說，系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，正是4年多來全面從嚴治黨的突出特點，需要不斷深化、拓展，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

      十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)中外政黨興衰的原因，為進行好具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、有效應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力把黨建設(shè)好、建設(shè)強。

      在復旦大學馬克思主義學院教授李冉看來，十八屆六中全會毫無疑問是全面從嚴治黨歷程中的重要里程碑。一個重要原因是，它抓住了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”這個治國理政的核心問題，并在這個問題上取得了歷史性突破。

      系統(tǒng)性：

      從六個方面抓治黨

      十八大以來，黨中央全面從嚴治黨的系統(tǒng)性很強，緊緊圍繞紀律建設(shè)、作風建設(shè)和反腐敗斗爭，著力從思想、管黨、執(zhí)紀、治吏、作風、反腐等層面積極穩(wěn)步推進。

      從治本出發(fā)，抓思想從嚴。十八大以來，黨中央特別強調(diào)馬克思主義、中國特色社會主義武裝頭腦的重要性。蘇共亡黨亡國的重要原因，就是全黨的思想意識出了問題，理想信念動搖。因此，習近平總書記強調(diào)要堅持共產(chǎn)黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟和宗旨意識；要堅定理想信念，鑄牢理想信念這個共產(chǎn)黨人的魂，最終不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

      落實主體責任，抓管黨從嚴。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在嚴。十八大以來，黨中央要求各級黨委要肩負起主體責任，落實管黨治黨責任，黨委書記要當好第一責任人，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責；同時，強調(diào)各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，勇于監(jiān)督執(zhí)紀問責。對主體責任落實不力，監(jiān)督責任落實不到位的，要強化問責，引導全黨不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

      嚴明黨的紀律，抓執(zhí)紀從嚴。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。全面從嚴治黨，首先要嚴明紀律。保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，必須把紀律挺在前面。十八大以來，習近平總書記要求嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，要求全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律嚴肅性，強化紀律的剛性約束，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。

      堅持正確用人導向，抓治吏從嚴。選人用人導向，與黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化建設(shè)密切相關(guān)。十八大以來，黨中央深化干部人事制度改革，著力整治選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，堅決抵制官場關(guān)系學、厚黑學、“潛規(guī)則”等庸俗為官哲學，對一些“為官不為”、不能擔當負責的干部予以調(diào)整，一大批忠誠干凈擔當?shù)母刹康玫教岚魏椭赜?，堅決糾正了“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，促進了吏治環(huán)境、政治生態(tài)的山清水秀。

      從作風建設(shè)切入，抓作風從嚴。十八大以來，黨中央決定下大力氣加強黨的建設(shè)，一個重要切入就是抓作風建設(shè)。堅持以上率下，從出臺中央八項規(guī)定開始，接著開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，抓住重要時間節(jié)點，著力解決許多過去被認為解決不了的問題，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，端正了黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀，推動了黨風政風的好轉(zhuǎn)。

      以零容忍的態(tài)度，抓反腐從嚴。腐敗，是百姓最痛恨的事情，是黨執(zhí)政地位的最大威脅。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以零容忍的態(tài)度反腐敗。反腐敗斗爭沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)，不定指標、上不封頂，老虎要打，蒼蠅也要打。4年多的反腐實踐證明，中國共產(chǎn)黨反腐敗不是看人下菜的“勢力店”，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，不是有頭無尾的“爛尾樓”，腐敗蔓延勢頭被有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

      創(chuàng)造性：

      有很多創(chuàng)造性舉措

      十八大以來，全面從嚴治黨有很多創(chuàng)造性舉措，尤其是在探索黨內(nèi)監(jiān)督途徑方面有很多創(chuàng)新點。突出表現(xiàn)為：一方面發(fā)揮巡視“利劍”作用，開展專項巡視和“回頭看”，實現(xiàn)巡視全覆蓋；另一方面創(chuàng)新體制機制，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，扎緊制度籠子。

      巡視是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性安排，成為全面從嚴治黨的重要支撐。十八大以來，黨中央充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，增加巡視組數(shù)量和巡視頻率，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，增強巡視的權(quán)威性，形成持續(xù)震懾。

      巡視工作還有三個重要創(chuàng)新，一是開展專項巡視，二是對巡視過的地區(qū)和部門進行“回頭看”，三是實現(xiàn)全覆蓋。更專、更活、更準地開展專項巡視，巡視全覆蓋本身就是震懾，對巡視整改落實情況開展“回頭看”，強化不敢、知止的氛圍。

      截至目前，中央巡視組已開展11輪巡視，完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織、中央事業(yè)單位的全面掃描。黨的十九大前，將完成對中管高校的巡視，實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標。

      中紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。事實證明，巡視是一把反腐“利劍”，是國之利器、黨之利器。

      另一突出特點是，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。產(chǎn)生腐敗的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)新體制機制，扎牢制度籠子。

      十八以來，黨中央堅持思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨，深化紀律檢查體制改革，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。4年多來，黨中央先后修訂廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見。

      尤其是，黨的十八屆六中全會專門研究全面從嚴治黨問題，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，針對的是當時的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。舊的黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。因此，制定修訂《準則》《條例》，是新形勢下創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督、健全依規(guī)治黨的重要體現(xiàn)，是推進全面從嚴治黨的重要抓手。

      此外，推動紀檢檢察機關(guān)嚴防“燈下黑”，清理好門戶，做到打鐵還需自身硬；擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，深化國家監(jiān)察體制改革。

      實效性：

      取得重要階段性成果

      經(jīng)過全黨4年多的努力，管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，全面從嚴治黨取得重要階段性成果。具體表現(xiàn)為：黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

      黨的建設(shè)必須全面從嚴，管黨治黨主體責任從黨風廉政建設(shè)到全面從嚴治黨，以嚴肅問責推動責任落實，促使各級黨組織和負責人更加主動地把抓好黨建作為分內(nèi)之事，把黨的領(lǐng)導落到實處，主體責任意識明顯增強。

      中央從立規(guī)矩開始，以上率下、率先示范遵守中央八項規(guī)定，中央紀委定期公布各地區(qū)、部門違反中央八項規(guī)定情況，該問責的問責，該處理的處理，無論職位高低，一律不留情面，對全黨上下形成強大震懾作用，在全社會都形成了監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神的氛圍。

      加強紀律建設(shè)，通過健全完善制度，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子，深入開展紀律教育，形成尊崇黨章的氛圍，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，提高紀律執(zhí)行力。由此，黨員干部從不適應(yīng)到適應(yīng)，從被動到主動，自覺維護紀律嚴肅性，使紀律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，黨的紀律建設(shè)得到全面加強，紀律的剛性約束明顯強化。

      黨中央高懸反腐利劍，打虎拍蠅，堅持有貪必肅，有腐必反，使腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。十八大以來，黨中央先后查處200多名中管干部，查處蠅貪數(shù)以萬計。全黨基本上形成共同認知：只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。

      著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。經(jīng)過4年多的動真格反腐，對腐敗分子形成強烈震懾，使那些心存僥幸、還想搞腐敗的人心存畏懼，不敢腐的目標初步實現(xiàn)；通過創(chuàng)新體制機制，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使不能腐的制度日益完善；抓住思想教育這個根本，通過理想信念教育、理論教育和黨性教育，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

      反腐敗純凈了黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)新氣象。經(jīng)過4年的努力，黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了全面深刻、影響深遠、鼓舞人心的變化，黨內(nèi)正氣在上升，政風在好轉(zhuǎn)，社風在上揚。黨內(nèi)政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)，也促進了黨內(nèi)良好政治文化的逐步形成。4年多來，以習近平同志為核心的黨中央不僅鐵腕反腐，還明令禁止在黨內(nèi)搞小圈子、拉關(guān)系、當“老好人”，堅決反對“厚黑學”“潛規(guī)則”等庸俗政治文化，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，提拔重用了一批作風過硬、原則性強、不怕得罪人的改革派、實干派，黨內(nèi)政治生態(tài)越來越風清氣正，呈現(xiàn)一片新的氣象。