湖北省教育考試院

      習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出全面部署。我們要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵和主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義

      建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重大任務(wù)。上個(gè)世紀(jì)80年代，黨中央提出我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。黨的十九大把握中國特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展大勢，提出決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)宏偉愿景，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，加快形成先進(jìn)的生產(chǎn)力，構(gòu)建雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，顯著提高發(fā)展質(zhì)量，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。

      建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是緊扣我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。長期以來，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放極大地解放和發(fā)展了我國社會(huì)生產(chǎn)力。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場建設(shè)也都取得長足進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)總體上已不再落后。同時(shí)，人民對(duì)美好生活的需要日益增長。但是，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題十分突出，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民總收入仍低于世界平均水平。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放良性互動(dòng)。這正是持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

      建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。同時(shí)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。我國改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，國民經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階。從國際看，國際金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然曲折，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭。只有實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是我們跨越關(guān)口的迫切要求。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，爬坡過坎，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

      深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵

      堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要，提高效率效益是發(fā)展的永恒主題。黨的十八大以來，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和整體經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益不斷提高。目前，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率超過90%，重點(diǎn)工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率在6%以上。但發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題仍相當(dāng)突出。要進(jìn)一步把提質(zhì)增效放到經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率。

      著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的主體，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，人力資源是世界上最寶貴的資源。把科技、勞動(dòng)力與人才、資本等生產(chǎn)要素組合起來，協(xié)同投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必將有力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)供求銜接和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。關(guān)鍵是把各種要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用，發(fā)揮資本、資產(chǎn)、資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，發(fā)揮各類勞動(dòng)者和人才投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，協(xié)同促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

      著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過30多年努力，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。近年來，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有力激發(fā)和釋放了市場活力。目前，我國市場主體已達(dá)9000多萬戶，其中企業(yè)約3000萬戶，再加上約2億家庭經(jīng)營的農(nóng)戶和城市非工商戶創(chuàng)業(yè)者，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，實(shí)施正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系，充分調(diào)動(dòng)各類市場主體自主決策、自主經(jīng)營的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；促進(jìn)各級(jí)政府履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理的應(yīng)盡職責(zé)，從體制機(jī)制上保障我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力不斷增強(qiáng)。

      進(jìn)一步明確建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)

      深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略措施。隨著我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的因素既有供給問題也有需求問題，既有結(jié)構(gòu)問題也有總量問題，但供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題是矛盾的主要方面。供給結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；供給質(zhì)量不高，不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求；金融、人才等資源配置存在“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，影響了發(fā)展基礎(chǔ)的鞏固。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。二是加快形成新動(dòng)能，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點(diǎn)。三是改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。四是堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

      加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過長期努力，我國科技發(fā)展成就顯著，一些重大科技成果進(jìn)入世界先進(jìn)行列。但是，我國科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不相稱，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和人民美好生活的需求還不適應(yīng)。必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)。一是加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)重大突破和顛覆性創(chuàng)新。二是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)已連續(xù)十幾年獲得豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超過1.2萬億斤，農(nóng)民收入增速連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增速，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失衡，矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。四是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。五是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

      實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。我國幅員遼闊，各地發(fā)展很不平衡。必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小差距。一是協(xié)調(diào)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展。二是協(xié)調(diào)推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)地區(qū)開放開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。三是支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快邊疆發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。四是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

      加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要害在創(chuàng)新，關(guān)鍵靠改革。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)決破除制約發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制障礙。一是堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展。二是深化商事制度改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價(jià)格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。三是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化金融體制改革。

      推動(dòng)形成全面開放新格局。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要條件。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，貫徹開放發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。一是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。二是拓展對(duì)外貿(mào)易，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。三是全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局。四是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

      （作者：寧吉喆，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任（正部長級(jí)），國家統(tǒng)計(jì)局局長、黨組書記，貨幣政策委員會(huì)委員。）

      《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年12月05日 07 版）