湖北省教育考試院

      習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。”憲法是治國理政的總章程，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本法律依據(jù)。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立我國的國體、政體和根本制度、基本制度和各方面重要制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。

1.中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政的歷史探索

      習(xí)近平總書記指出：“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。”時間越久遠(yuǎn)，事業(yè)越發(fā)展，我們就越能感受到憲法的力量。

      中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就義無反顧肩負(fù)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命，致力于探索適合中國國情的憲法發(fā)展道路。新民主主義革命時期，我們黨開始對人民民主政權(quán)的總章程進(jìn)行謀劃設(shè)計。其中，代表性制度文獻(xiàn)有《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等。在局部地區(qū)開展的依憲執(zhí)政實(shí)踐與探索，為建立人民當(dāng)家作主的新憲法制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時，我們黨對未來新中國的憲法體制也提出了基本構(gòu)想和原則，代表性理論文獻(xiàn)是毛澤東同志的《新民主主義論》和《論人民民主專政》。這些重要成果，為我們黨依憲執(zhí)政積累了重要制度和理論經(jīng)驗(yàn)，對新中國憲法制度和國家治理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民制憲行憲的偉大實(shí)踐

      新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，構(gòu)建了新中國憲法制度和國家治理體系的基本框架。1953年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次規(guī)模空前的普選，人民通過選舉自己的代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自下而上逐級召開人民代表大會。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國第一部憲法，這部憲法確認(rèn)了近代一百多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、掌握國家權(quán)力的偉大歷史變革，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義憲法制度的基本架構(gòu)、根本原則和活動準(zhǔn)則，為國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，在中國憲法發(fā)展史乃至世界憲法發(fā)展史上都具有劃時代意義。

      新中國成立初期，各級政權(quán)機(jī)關(guān)尚處于初創(chuàng)階段，而黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級組織則比較嚴(yán)密、健全，對黨政軍民各項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)有豐富經(jīng)驗(yàn)，因此黨在民主革命時期形成的黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)格局繼續(xù)沿用下來。這對于當(dāng)時統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致地完成民主改革和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)，起到了十分重要的作用。隨著人民政權(quán)逐漸趨于穩(wěn)固，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們黨開始重視運(yùn)用憲法和法律制度來實(shí)現(xiàn)更加有效穩(wěn)定的治理秩序。新憲法通過后，我們黨帶領(lǐng)人民貫徹實(shí)施憲法，完善法律制度，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)，依憲執(zhí)政的制度與實(shí)踐呈向好之勢。但后來，由于“左”的錯誤影響，社會主義憲法制度建設(shè)走過了一段彎路。

      黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新時期。為適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的新要求，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了我國現(xiàn)行憲法。這部憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國各族人民共同意志和根本利益。中國特色社會主義的偉大實(shí)踐充分證明，我國憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法治保障。

3.新時代中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政的制度與實(shí)踐創(chuàng)新

      中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在治國理政重要位置，作為全面依法治國首要任務(wù)，就加強(qiáng)憲法實(shí)施作出一系列重大決策部署。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。我們黨作為執(zhí)政黨，首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。這是我們黨治國理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則。

      憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力?，F(xiàn)行憲法頒布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大對現(xiàn)行憲法個別條款和部分內(nèi)容作出了必要的也是十分重要的修正。2018年，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，完成了對現(xiàn)行憲法的第5次修改。這次修憲是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的首次憲法修改，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力憲法保障，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

      在我國，黨的宗旨、人民利益和國家意志在根本上是一致的。黨的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念成為憲法制定和修改的指導(dǎo)思想，反映了中國共產(chǎn)黨和最廣大人民根本利益和共同意志。通過制憲修憲原則和程序，將黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)化為國家根本意志，是我們黨依憲執(zhí)政的基本要求和重要體現(xiàn)。憲法以國家根本法的形式，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、人民意志和憲法精神的高度統(tǒng)一，保證了我國憲法在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中緊跟時代步伐。在憲法序言已明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，憲法又進(jìn)一步將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)明確寫入憲法總綱第一條，使憲法對國體的規(guī)定更加清晰明確，有助于確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，有助于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

      憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，黨中央作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，推動依憲執(zhí)政的制度與實(shí)踐創(chuàng)新。例如，設(shè)立國家憲法日、實(shí)行憲法宣誓制度、實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度和國家榮譽(yù)稱號制度、根據(jù)憲法精神處理遼寧拉票賄選案等重大問題、根據(jù)憲法和香港基本法主動進(jìn)行釋法。這些實(shí)踐成果和工作經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了憲法精神，有力推動了憲法制度體系不斷走向成熟定型。

4.堅定憲法自信，開拓依憲治國、依憲執(zhí)政新局面

      政治上的堅定，源于理論上的清醒。我國憲法是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、現(xiàn)實(shí)成果的確認(rèn)、未來發(fā)展的指引，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。我國憲法以國家根本法的形式確立了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，顯示了社會主義在中國實(shí)踐中的強(qiáng)大生命力。在此意義上，堅定憲法自信，本質(zhì)上就是堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信。堅定憲法自信，就是要對憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信，對憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進(jìn)文化和中華民族光輝燦爛的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。

      人民對于憲法的自信，在根本上源于對中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自信，源于對中國特色社會主義的自信。堅定憲法自信的核心要義就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。”我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確認(rèn)了黨的執(zhí)政地位，為黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是從根本上違反憲法的。對于這一點(diǎn)必須理直氣壯地堅持，絲毫不能含糊。

      歷史是最好的老師，中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政的實(shí)踐探索與光輝歷程就是一部豐富生動的教科書。我們要將學(xué)習(xí)宣傳憲法同學(xué)習(xí)中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程緊密結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史緊密結(jié)合起來，同新時代我們進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的豐富實(shí)踐聯(lián)系起來。在學(xué)習(xí)宣傳憲法過程中，特別要講清楚中國憲法蘊(yùn)含的歷史脈絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)、承擔(dān)的歷史使命和任務(wù)，講清楚中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，講清楚依憲治國、依憲執(zhí)政是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。廣大理論工作者要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，正確闡釋新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、憲法建設(shè)規(guī)律、治國理政規(guī)律的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)對憲法制度的理論解釋力、話語說服力、實(shí)踐推動力，提出具有自主性、獨(dú)創(chuàng)性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，為依憲治國、依憲執(zhí)政提供深厚學(xué)理支撐和智力支持。要立足中國特色社會主義偉大實(shí)踐，善于運(yùn)用學(xué)術(shù)話語講好中國憲法故事，弘揚(yáng)中國憲法精神，在憲法旗幟下為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。

      （作者：謝伏瞻 系中國社會科學(xué)院院長、黨組書記）